第二章 社区养老服务社会化提出的背景
第一节 我国人口老龄化的发展趋势和特征
中国是世界上人口最多的国家，快速增长的人口给中国的社会经济发展带来了巨大压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。即使在今天中国人口的总和生育率已经下降到更替水平的情况下，由于人口基数庞大，加之人口发展的惯性，使中国仍面临着巨大的人口数量压力。然而，正当人们讨论如何控制中国的人口数量，为每年新增加的1000多万人口对中国社会经济的影响而担忧时，中国的人口年龄结构也正在悄然地老化。它使中国又面临另一个挑战：人口老化问题。
按照国际通行标准，一个国家60岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%,或65岁以上的老年人口在总人口的比例中超过7% , 那么这个国家就达到人口老龄化[4].20世纪70年代以来，人口老龄化已不再局限在欧洲，而是逐渐成为全球范围的普遍趋势。2000年，我国65岁以上人口已经达到8811万，占总人口的7%,依据国际标准，我国人口结构进入老龄化阶段。
一、 我国人口老龄化的发展趋势
全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究，基本情况如下：从 2001 年 2100 年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：
第一阶段：从 2001 年到 2020 年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加 596 万老年人口，年均增长速度达到 3.28%,大大超过总人口年均 0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到 2020 年，老年人口将达到 2.48 亿，老龄化水平将达到 17.17%,其中，80 岁及以上老年人口将达到 3067 万人，占老年人口的 12.37%.
第二阶段：从 2021 年到 2050 年是加速老龄化阶段。伴随着 20 世纪 60 年代到70 年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加 620 万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到 2023 年，老年人口数量将增加到 2.7 亿，与 0-14岁少儿人口数量相等。到 2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80 岁及以上老年人口将达到 9448 万，占老年人口的 21.78%.
第三阶段：从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%,进入一个高度老龄化的平台期[5].
二、 我国人口老龄化的特征
据统计，目前我国60岁以上的老年人是1.32亿人，超过了我国总人口的10%,居世界第一位，约占全世界老年人口的1/5,约占亚洲老年人口的1/2,与日本的总人口相当。城市人口老龄化每年以3.1%的速度递增。全国老龄办常务副主任李本公指出，我国老龄化社会呈现五个突出特点：老年人口绝对数量大、高龄化趋势显着、“未富先老”“空巢”老人迅速增加、养老问题严重。
（一） 我国老龄化速度快于世界老龄化速度
发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年（1981-1999年）就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快[6].在1980年到1990年全球新增的1亿多老年人中，30%来自中国。
据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%,同期我国老龄人口的递增速度为3.3%,世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%,同期我国由6.1%上升至11.5%,无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重[7].另据世界银行预测，到2025年和2050年，全世界60岁以上的老年人口分别为11.7亿和20亿，中国为2.8亿和4.1亿[8].（参见表2-1）。
（二） 老龄化速度快于全国总人口增长速度
据全国五次人口普查基本情况测算，1953年~2000年间，我国人口总量增长了1.12倍，而我国65岁以上老年人口增长了（2621~8811）2.26倍。按照 2006年每年1‰的人口抽样调查比例测算，至2006年底，全国65岁以上老年人口已达11935万人，占总人口的9.08%.在2001年至2006年间，65岁以上老人的速度增长是3.1%,而此六年间，我国人口总数增长了2.9%.由此可见，我国老龄人口速度快于总人口增长速度。（参见表2-2,2-3）。
（三） 空巢老人、高龄老人增长较快
据全国第五次人口普查，2000年全国约有1562万户65岁以上的空巢老人，占总户数的22%.城市空巢家庭已占26%（参见表2-4），京、沪、津大城市己达30%以上。
在第五次人口普查，在65岁以上老年人中80岁以上的高龄老人有1199万人，占13.6%,2006年底1‰人口抽样调查推算，80岁以上的高龄老人已上升至1637万人。6年中高龄老人数增长了36.6%（参见表2-5）。
此外，国家统计局、第二次全国残疾人抽样调查领导小组28日发布的最新调查数据显示，截至2006年4月1日，全国60岁及以上残疾人口为4416万人，占全国残疾人总数的53.24%,65岁及以上的人口为3755万人，占45.26%[9].他们极需社会养老和社区服务。
（四） 我国老龄化速度快于经济发展速度
欧美发达国家进入老年型社会时人均GDP在5000-10000美元。瑞典、日本、英国、德国、法国等国家在进入老龄化时，人均GNP己达1~3万美元。在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%,一万至三千美元的占28%.而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老” 的特征。老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力[10].
