三、 推动志愿参与
广泛发动社区居民和辖区单位，组成志愿者队伍，为社区内的老年人提供义务服务。建立以社会援助为主要内容、为困难老人提供公益服务的机制。
推动社区养老志愿服务，一要加大宣传力度。使社区居民普遍树立“我为人人，人人为我”、“关心老年人的今天，就是关心自己的明天，的互助意识，营造有利于志愿服务活动开展的良好的社会氛围；二要澄清人们对志愿服务的认识，要使人们意识到志愿服务既是奉献，也是自助。它通过贡献自己之有获取自己之无，通过为他人提供力所能及的无偿服务享受自己所需的无偿或低偿服务。通过帮助他人达到自我满足；三要将志愿服务与人们的日常生活紧密结合起来，使之成为人们日常生活的一个部分，成为人们实实在在的行动，而不是虚无飘渺、高不可及的空洞说教。各社区应该根据本社区的实际需要来确定为老志愿服务的内容和方式，做到内容重于形式，以保证志愿服务能够真正富有成效并得到持续发展；四要加快志愿者组织的发展，加强志愿服务的制度化建设，要普及志愿服务，建立畅通的参与渠道，为志愿服务活动日常、持久、规范地开展提供组织支撑和制度保障。
发挥社区养老志愿者力量，一是建立邻里守望相助志愿队伍。按照”就近、方便、自愿、关爱“原则，发动高龄空巢老人邻居加入社区志愿者服务队伍，实行邻里结对帮扶，志愿者通过每天见一面、查一遍、做一事等方式，及时了解结对老人身体生活状况，力所能及帮助老人解决有关困难，配合社区做好高龄空巢老人的监护工作。二是建立社区服务志愿队伍。发动社区 4050 人员、低龄健康老人等社区居民加入志愿服务队伍，为辖区有服务需求老人提供洗衣洗被，买菜做饭，看病拿药等服务。三是建立专业技术服务志愿队伍。发动社区在职、退休专业技术人员加入志愿服务队伍，为社区老人提供政策、法律等咨询服务。四是要求社区单位参与志愿服务。要求社区单位成立志愿者队伍，定期或不定期的开展社区为老志愿服务，如在文明单位评比中制定参与社区为老志愿的相应要求等等。此外，由于中国的社会保障水平比起西方发达国家还比较低，针对老年人养老需求不断增长的局面，可以在街道层面建立老年生活护理援助分中心，组织老年人互助，鼓励低龄老人为高龄老人提供护理照料。
第三节 提升社区服务能级
一、 扩大社区养老服务覆盖面
推进社区老年服务社会化，要在服务对象上，面向整个社区，坚持以人为本的原则，由为社区无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的”三无“对象，五保老人服务，拓展到为社区的全体老年人的服务；普遍采取无偿、低偿和有偿相结合的方法，为老年人提供各种社区养老服务。
首先要立足”三无“老人的福利保障服务，积极开展面向全社会老年人的养老服务的原则，区分不同对象，实施相应的保障内容和方式。一是传统的”三无“老人。这部分老人占整个老人数量很小的部分，对他们的赡养照料是政府义不容辞的责任，因而是社区养老工作的重中之重。在推进社区养老服务社会化的进程中，要优先做好”三无“老人的资金保障和服务保障，采取集中和分散供养相结合的方式，保障他们的基本生活不低于当地平均生活水平，保障他们得到无偿的照顾和服务；二是享受低保标准的贫困老人。尽管这部老人有家庭，但他们的基本收入处于贫困线以下，是需要帮助的弱势群体，要重视这部分老人的资金保障和服务保障，提供抵偿的养老服务项目，使他们的生活得到切实保障；三是收入较稳定的老人。对于这部分老人，社区主要提供养老服务保障。社区应该立足于他们及其家庭的经济状况，根据他们的需求，不断增加服务项目，丰富服务内容，满足不同层次的服务需求，提供有偿或抵偿服务。政府不能包揽社会老养老服务资金，但是社区必须在养老服务基础设施方面不断增加投入，并制定优惠政策鼓励社会力量参与社区养老服务。
二、 推动社区养老服务专业化
社区养老服务社会化的推进要求建立一支职业道德好，业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，以适应社区养老服务事业的发展。
一是在社区养老机构中设置专职的社工职位，加强养老系统的专业教育、在职教育和岗位职能培训，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业毕业生到社区养老服务机构工作，并创造良好的工作和发展环境，提升社区养老服务机构专业化管理服务水平；二是对居家养老服务员进行老年人生理学、老年人心理学和护理学等专业知识的培训，取得上岗服务资格。居家养老是社区养老服务的重心，开展居家养老服务和社区照料，需要大批的服务人员。可以结合 4050 人员开辟就业渠道，并进行专业培训，逐步提高居家养老服务队伍的专业化水平。此外，要积极推进社区老年护理员的国家职业资格制度。与劳动就业部门协作，按照国家养老护理员职业标准的要求，制定培训计划，有计划有步骤地将从事养老护理工作人员逐步纳入职业资格制度，保证从业人员持证上岗，不断优化社区养老服务人员队伍结构，造就一支专业化、职业化的社区养老服务队伍。
三、 搭建面向生活质量的社区养老服务平台
围绕社区建设的目标和内容，不断开拓社区服务新领域。根据老年人的具体生活状态、条件和需求，合理分配资源，规划设施，择取方式，由纯福利、公益性等传统型服务向方便老人现代型服务转变，满足老年人日益增长的生活需求和精神需求，形成具备物质养老和精神养老的社会化养老服务体系。
（一）以社区文化活动为主体，打造老年人的文化平台。社区要充分利用公共文化场所，如社区文化广场、社区健身点、各养老服务站、社区老年学校等文化体育设施，免费或无偿让老年人使用。组建社区老年文体团队，发挥社区老年学校作用，结合社区讲坛等，经常举办有关健康、法律、环保、交通安全、社会公德等方面的知识讲座和竞赛活动，以及内容丰富的文艺演出，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复等多方面的服务。
（二）以社区卫生服务为中心，搭建老年人的健康平台。社区要致力于社区救助体系的建立和完善，在人、财、物上不断加大了对社区卫生服务中心的投人。在社区卫生中心开设了老年绿色通道，满足了社区老年居民初级医疗保健需求。为 60岁以上老人、慢性病患者建卡建档，并根据健康状况进行不同层次的管理，每个社区配备了一名专职医师，定期到老人家中走访。对不同的老年群体，从运动、膳食、戒烟限酒、科学用药等方面制定不同的干预措施。特别针对高血压和糖尿病病人，制定个案网络化管理方案，督促患者定期进行复查，减少了并发症的发病率，提高了生命质量和健康水平。
（三）以社区照顾为基础，构筑老年人的生活平台。以社区照顾为重点，为在社区生活的所有老年人提供社会交往、文化娱乐、生活照料、康复医疗、体育健身等多方面地服务，提高老年人的生活质量；在居家养老方面，从日常生活料理和康复护理，逐步向精神慰籍领域拓展；将原有的救济性质的居家养老服务逐步推广到面向社区全体老年人的低偿、有偿服务；发展社区老年人日间服务机构，对老年人进行综合性的集中服务照料；发挥社区辐射功能，逐步完善社区老年服务网络，加强养老工作信息平台建设，在社区构筑由民政、卫生、劳动保障部门及家政服务行业参与的覆盖社区的老龄网络信息平台，并设立服务热线，以便为老年人提供相应服务，形成街、居、楼、组纵向到底，居委会、驻地单位横向到边，连锁互动的社区服务网络，使社区内所有涉及老年人生活的各类信息都能达到快捷的反应、有效的反馈和及时的解决；以社区综合服务中心为依托，开设了家电维修、家政服务、卫生保洁、水电安装、鲜花种植、法律服务、中介服务等多种业务项目，确保了老年人日常生活的安全和便利。
（四）以双向服务为重点，构建老年人社区生活参与平台。结合老年人的特点，组织利用和开发老年人力资源，建立老年发挥余热的双向服务平台，形成社区为老年人服务，老年人也为社区提供力所能及的服务。发挥老年人的潜能，通过社区的社会环境，激励老年人主动为己、为他、为社区做贡献，如让老人参加诸如调查研究、协助居委工作、料理家务、照顾和教育孙辈、为更年长者服务等各项力所能及的反馈社会的活动，这样不仅可减轻老年人的孤独和衰老感，而且能使他们感到自身的价值，使他们的生活更有尊严，增强老年人自理、自立和自信，从而提高生活质量。实现老有所为。
