第 5 章 衡水市农村干部激励探索与启示。
5.1 发挥回村任职干部引领示范作用的做法和启示。
5.1.1 发挥回村任职干部引领示范作用的实践探索。
衡水市农村普遍存在村民老龄化，农村干部弱化的问题，农村干部素质与农村发展新形势不适应，容易造成农村基层涣散。如何借助外力实现城乡党建资源的有效整合，更好地优化基层班子结构，提升农村党组织的服务功能是广大基层党政部门需要优先考虑的问题[20].
大营镇芍药村曾经是远近闻名的穷村、乱村，一直处于“农民手里没钱、群众上访不断”的状态。2007 年 9 月，经枣强县乡党委动员，在外经商的王文忠回到家乡担任村支部书记。在村集体一穷二白的基础上，他出资兴建村街道路、学校、医疗中心、村级组织活动场所等；组织村民成立了多个专业合作社，带领群众走上共同富裕的道路；对村内事务实行民主治理，扭转了该村多年上访告状的混乱局面；汶川、玉树等地发生地震灾害后，他先后多次自费组织带领农民党员抗震救灾突击队，携带救灾物资驰援灾区。
近年来，为发展村集体事业、资助希望小学和贫困学生以及我国多个受灾地区累计出资、捐资超过千万元。短短几年时间，在王文忠为首的农村干部带领下，村里面貌彻底改变，全村年人均纯收入增长 3 倍，实现了由乱到治、由穷到富、由脏变净的明显转变。王文忠同志的事迹先后被中央电视台、人民日报、人民网、河北电视台、河北日报等中央和省市各大新闻媒体宣传报道。先后获得全国道德模范、全国优秀党务工作者、全国抗震救灾先进个人、全国百名优秀志愿者、河北十大新闻人物、感动河北十大人物、河北省优秀共产党员等荣誉称号。2013 年全国“两会”期间，王文忠作为全国人大代表把枣强一做法向中央做了汇报，得到了党和国家领导人刘云山、刘延东的认可，刘云山同志说：
“企业家回村任职这一做法应大力倡导”.河北省委副书记赵勇、衡水市委书记李谦等省市领导对这一做法高度关注，并对此分别做了重要批示。
为发挥王文忠同志的示范带动效应，2010 年以来，枣强县委总结王文忠回村任职的经验做法，在全县实施“企业家村官计划”,并制定详细的引导政策。2011 年，以县委名义印发了《中共枣强县委关于开展“选育文忠式带头人建设创业型党组织”活动的实施意见》（枣发[2011]8 号），2012 年开展了“选育文忠式带头人，建设创业型党组织”活动，鼓励和支持在外经商能人、机关干部、产业带头人等回村任职或兼职。
1.宣传引导，激发企业家回村任职的动力。号召全县上下向王文忠同志学习，举办以王文忠事迹为主要内容的专题报告会，摄制《芍药花开》专题片，努力放大企业家回村任职的示范效应。召开企业家回村任职动员会，向本县企业家及在外枣强籍经商人员发出“回乡带领乡亲创业致富倡议书”,动员企业家造福乡里，致富乡亲。由乡镇和园区牵头，举办企业家与本村群众的见面会、座谈会，通过对接沟通，用群众渴望致富、期盼能人回村的愿望感化企业家，营造企业家回村任职的浓厚氛围。
2.分类选任，灵活企业家回村任职的形式。对回村任职的企业家村官，尊重本人意愿，在任职形式上灵活掌握，合理配置，既考虑企业利益，又兼顾农村发展。企业较近、条件允许的党员企业家，一般通过组织任命或法定程序担任村党支部书记；企业规模较大、牵涉精力较多的党员企业家，可以不返村兼职或由组织任命担任村“第一书记”.
3.扶持激励，为企业家回村任职提供保障。对企业家回村任职做到“三给”:一是给支持。实行县级干部重点帮扶，对每个企业家回村任职的村，由一名县级干部定向帮带，协调解决发展中遇到的问题和困难。二是给倾斜。对企业家回村任职的村，在农村规划、扶贫开发、结构调整、基础设施等方面的政策性资金给予打捆倾斜，集中扶持。三是给地位。对表现突出和特别突出的企业家，分别授予优秀企业家村官、杰出企业家村官称号，并优先考虑推荐“两代表一委员”.
4.教育培训，提升企业家回村任职的本领。把企业家村官纳入县委管理序列，由组织部逐一建档，跟踪管理，制定培训计划，提升其综合素质。一是依托县委党校，对企业家村官每年集中培训三次，力求使他们加强党的理论、农村法律法规、群众工作等方面知识的理解和把握，不断提高执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领。二是根据不同实际，先后组织企业家村官到外地就结构调整、产业发展、组织建设等课题进行学习，增强企业家村官做好工作的针对性和实效性。三是把大学生村官与企业家村官同步推进，优先在企业家任职的村安排大学生村官，让他们在知识素养与实践能力上取长补短、相得益彰。
自 2010 年在枣强县全县实施了“企业家村官计划”选育“文忠式带头人”培养工程以来，选育了一批创业有成的企业家、二线机关干部和产业带头人加入到基层党组织带头人队伍，并通过这一计划在在农村规划、扶贫开发、结构调整、基础设施等方面的政策性资金 3000 多万元。目前，已有 182 名“文忠式带头人”回村带领群众创业致富，选树了宋建国、武桂新、谷红仓等一批企业家村官，先后有 12 名企业家村官在“三干会”上受到表彰、24 名企业家担任市、县“两代表一委员”.实施企业家村官计划，鼓励企业家回村任职，为农业农村发展注入了新的生机和活力，取得了巨大的成功：
1.成为“两委”班子建设的“催化剂”.实施企业家村官计划，通过团队理念的渗透、发展思路的转变、班子合力的增强，使班子逐步成为群众信任的“贴心人”、农村发展的“领头雁”.王文忠回村任职后，健全了民兵连、妇代会、共青团、红白理事会、村民理财小组、村务监督小组等组织，成立了裘皮服装加工、无公害蔬菜大棚、生态养鸡三个专业合作社党支部和一个大学生创业党支部，最大限度地发挥了每名党员干部的作用，增强了班子的凝聚力和战斗力。
2.成为带领群众致富的“孵化器”.企业家村官在技术上传带、资金上支持、市场上引路，改变了群众“土里刨食”的思维定势，使群众富了脑袋、鼓了钱袋。目前，企业家回村任职的村大都实现了“一村一品”、“一村一业”,有了固定的产业企业和增收渠道。河北名人裘皮有限公司总经理谷红仓回村任职后，发挥多年从事裘皮服装加工的优势，通过协调贷款、组织购销等方式，使全村 98%的户都搞上了皮毛加工，人均纯收入达到 8000 多元。
3.成为农村环境改善的“动力源”.许多回村任职的企业家自己掏腰包，做规划，打基础，大力改善生产生活条件，使许多围绕农村基础建设的资金瓶颈得以破解。目前，全县企业家回村任职的 35 个村中，用于农村基础设施建设的资金达到近 5000 多万元，是前十年的总和。恒润集团董事长宋建国，回村兼任辖 16 个村，1.4 万人的吉祥社区党总支书记，着手规划具有托幼、小学、中学、健身、休闲、卫生室等配套公共服务设施为一体的大型居民社区。目前，社区正在建设，已经投入的 3000 多万元，全部是宋建国个人垫资。
4.成为促进社会和谐稳定的“新纽带”.企业家村官自身威望高、协调能力强，能够直面矛盾、化解矛盾，从而使一些村实现了由乱到治、由穷到富、由脏变净的明显转变。唐林村原来是省市挂号的“上访村”.三联照明电器有限公司董事长武桂新回村任职后，组建了“巾帼党支部”,化解了矛盾，理顺了群众情绪，解决了关系民生的“吃水难”、“行路难”等问题，引导全村种上了 100 多个蔬菜大棚，在较短时间内使唐林村变成了文明村。
衡水市委将枣强县选育企业家村官成功做法在全市范围推广，以市委名义印发《关于开展向王文忠同志学习活动的决定》（衡字【2010】19 号），并进一步完善管理监督机制：建立双向选择机制，确保选派工作的针对性；建立教育管理机制，增强选派工作的实效性；建立激励约束机制，调动选派干部的积极性，充分发挥了回村任职干部引领示范作用。近年来，市委指导各县市区按照“一好双强”标准，采取直接选任、培养选任、不返村兼任和村企联任等方式，积极动员和精心选派 150 名机关离职干部、117 名企事业单位离职干部和 460 名民营企业家回村任职，其中列入县级以上“治难转后”范围的后进村 424 个，其余任职村多为乡镇党委掌握的相对落后村。
5.1.2 发挥回村任职干部引领示范作用的启示。
启示一：发挥回村任职干部引领示范作用是深化领头雁工程的有益探索。当前，随着农村社会的深刻变迁，农村迫切需要能发展经济、带领群众致富的领头人。鼓励企业家村官回村任职，给回村任职干部提供良好的从政环境，并及时培树典型进行表彰，既可以解决农村班子能力不强、成效不高、作用发挥不突出的问题，更可以利用气自身经营企业的优势，把更多的党员群众凝聚起来，以农村发展增收致富的成效，树立党和政府的形象，巩固党在农村的执政基础。
启示二：发挥回村任职干部引领示范作用是建设服务型党组织的重要途径。新的形势、新的任务要求基层党组织必须把服务作为功能定位。为农村经济社会发展搞服务不单纯是给钱、给物，打井、修路，关键是能够给信息、指路子、选产业、定根本。授人以鱼不如授人以渔。大力培树回村任职企业家村官先进典型，推进工农“互补”,实现服务转型，恰恰是建设服务型党组织的应有之义。
启示三：发挥回村任职干部引领示范作用是统筹城乡发展的有效方式。实施企业家村官计划，把更多的企业家请回农村，通过对有培训先进典型，加大宣传力度，营造鼓励企业家回村任职的良好氛围，有利于城市资源向农村流动，优秀人才向农村聚集，充分发挥城乡资源的整体效能，实现城乡统筹一体化发展。
实践证明，选派企业家村官回村任职，创新农村工作新机制，有利于全面深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力，解决农村工作中遇到的突出问题和深层次矛盾，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
根据马斯洛的需求理论原理，对于回村任职的企业家村官，生理的需要、安全需要显然已经难以起到激励作用，要进一步挖掘这个群体有关社交需求、尊重需求，特别是自我实现的需求，给企业家村官政治地位、政治荣誉，给他们创造发挥作用的良好氛围。
