第 6 章 构建衡水市农村干部激励机制体系的对策。
衡水市在农村干部激励机制建设方面已经进行了一些有益的探索，也取得了一定成效，但是总体看，尚未形成系统的机制体制。要建设一支高素质、能战斗的农村干部队伍，还需要加强关爱、考核、培训、监督四个方面的有关机制的建设力度，“四位一体”打造全面、科学、有效地农村干部激励机制体系。
6.1 健全农村干部关爱机制。
6.1.1 健全农村干部关爱机制的必要性。
农村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众致富奔小康的带头人。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，维护农村稳定，做了大量艰苦的工作，作出了突出贡献。但由于农村发展的整体水平不高，广大基层干部的工作、生活条件还比较艰苦，特别是政治地位、经济待遇、教育培训、养老就医等方面缺乏有效的关爱机制，在一定程度上影响了农村干部队伍的稳定和作用的发挥，影响了农村基层组织的活力。建立健全村干部关爱机制，是稳定农村干部队伍的有效手段，也是激发农村干部干事创业的动力源泉[21].
6.1.2 对农村干部关爱方面存在的问题。
1.工资收入不够丰厚。对农村“两委”正职实行工资补贴制以后，有的干部积极性调动起来，但每月 450 元，与当地消费水平相比仍较低，工资收入与工作量不对等。大部分村靠国家转移支付来维持日常运转，一些村干部出差开会、办事要自已掏钱垫付，手机费、电话费均无处报销，这些支出使村干部的收入大打折扣。
2.政治前景不够宽广。近些年有部分村党支部书记通过参加公务员考试被录用，也有个别县市区根据工作需要从村党支部书记中招录了一些事业编，但由于条件与招录人数的限制，能进步的只是极少数人，在提拨录用上基本是只能下不能上，对于村干部从政治上来说吸引力不大，认为干得再好也不过是村支部书记。转干无门，提拔无望，导致部分村干部工作责任心不强，政治荣誉感不高，觉得没有前途，影响了农村干部干事创业的热情[22].
3.保障制度不够健全。虽然部分县市区根据实际情况制定出台了一些有关离任干部生活补助的文件，但是各地标准参差不齐，全市没有统一规范的相关制度文件，有的县市区囿于财力问题，没有落实该项政策。这种“在职拼命干”与“年老经济收入少甚至无”的反差，对在职村干部造成了很大的负面影响，使在职村干部产生了后顾之忧，工作积极性、主动性受到了很大影响。
4.干事难度逐渐加大。在当今建设社会主义新农村的新形势下，农村基层干部的工作日益繁重。由于部分村集体经济薄弱，有的村干部是处在想干事却没钱干事的两难境地。有的村干部上任初的慷慨陈词不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。还有一部分村民不了解国家政策，不支持村干部工作，甚至人为干扰村干部开展工作，对村干部家庭财产、人身安全造成威胁等[23].
6.1.3 健全农村干部关爱机制的建议。
1.健全经济关爱机制。认真研究村干部工资补贴发放办法，解决村干部忙于繁杂工作，农活无遐顾及，工资待遇低的问题。可以按照报酬标准因村制宜、报酬多少与工作实绩挂钩、 报酬来源分级承担、报酬调整适时原则发放村干部工作报酬。区分工作量大小、工作完成好坏，多方面筹措资金，并适时根据需要和实际进行调整。村干部工作报酬可以由基础工资、职务工资、绩效工资、其他补贴四项组成。各部分具体份额可根据本地实际情况确定，从激励角度出发建议加大绩效工资所占份额，并与考核紧密挂扣。
2.健全政治关爱机制。积极探索农村干部身份及职务升迁问题，使其在政治上有“奔头”,调动所有干部的积极性[24].对任职达到一定年限的村干部颁发荣誉证书，激发他们的政治荣誉感和责任感。在评选各级劳动模范，推荐各级党代表、人大代表和政协委员时，要有意识地向村干部倾斜，提高村干部在各级各类先进评比中的名额比例，加强对村干部的荣誉激励。加大对优秀村干部先进典型的宣传力度，从精神上进行激励。
增加农村干部中考录国家乡镇公务员职数， 将一些特别优秀的村干部选拔为“不离村、财政供养、专职从事村务工作”的国家公务员。对工作成绩突出、政治立场坚定、工作能力强、综合素质高、群众公认优秀的村党支部书记、村委会主任，具备担任乡镇党政领导职务条件的，可根据缺编情况，拿出一定数量的事业干部编制，专门用于考录农村干部，以此增强村干部岗位的吸引力，激励村干部主动学习，不断提高理论水平和综合素质。
3.健全生活关爱机制。关心体贴村干部，建立正常的慰问、休假、体检等制度，帮助他们解决一些实际困难，改善生产生活条件。每年组织村干部进行身体健康检查，有病早预防、早治疗[25].设立特困村干部扶助基金，对那些家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部，及时上门走访慰问，并给予适当的生活补助，帮助他们树立信心，解决生活困难。对没有固定经济来源，年老体弱的离任村干部，要帮助他们解决城镇或农村“低保”待遇，探索建立健全农村干部退休补助机制和离任补偿机制，使广大农村基层干部做到退后有所养[26].
4.健全工作关爱机制。加强县直部门与农村党组织互帮互助活动，帮助理思路、扶产业、训人才、壮基础、抓党建。进一步规范领导干部联系点等制度，加大对贫困村、不稳定村、后进村的帮扶指导力度，对村干部工作上多理解、少责难，多指导、少指责，多帮助、少要求。强化乡镇领导驻村工作责任，协调处理各种矛盾和问题，减轻村干部工作压力，增强他们攻坚克难的信心。开展经常性的谈心谈话活动，通过与村干部谈心交心，正确把握他们的思想脉博，努力改善他们的工作环境，尽力搞好协调服务，做到工作上理解，言行上尊重，生活上关心，营造宽松和谐的工作氛围。
6.2 强化农村干部考核机制。
6.2.1 强化农村干部考核机制的必要性。
衡水是经济欠发达地区，经济基础薄弱，社会建设任务重。新一届市委、市政府着眼于新的历史发展阶段，在深入分析市情、正确把握发展规律的基础上，提出了“绿色崛起、跨越赶超”奋斗目标，实现这一目标，关键在人、关键在干部。农村干部队伍承载着引领全市农村经济社会发展的重要任务，激励农村干部，破解部分农村干部长期以来等、靠、要形成的“动力缺乏症”问题，从完善考核内容、改进考核手段、增强考核效果入手，制定出台考核办法，充分调动农村干部的工作积极性[27].
党的十八大、十八届三中全会明确指出，要改进考核方法手段，全面、历史、辩证地看干部，不简单依 GDP 用干部，要坚持从经济、社会、生态的发展出发，建立科学完善的干部政绩考核评价机制，多层次、多角度、客观、公正地考核评价领导班子和领导干部工作政绩，把群众满意程度作为考核评价领导班子和领导干部的重要参数，始终把握科学的发展观和正确的政绩观[28].以前对农村干部的考核内容比较笼统、渠道比较单一、评价使用机制不够完善等突出问题没有得到有效解决，加之人为因素和社会因素的综合影响，农村干部考核工作与人民群众的期望值相比仍然存在着很大差距。建立科学合理的干部政绩考核评价机制，把目标确定、实绩考核和干部的奖惩三者有机地衔接起来，形成“三位一体”的农村干部政绩考核机制，才能真正推进工作科学化、民主化、制度化。践行“以科学发展论英雄、凭实绩用干部”的方针政策，大胆提拔重用实绩突出的同志，降免工作中无所建树、不思进取的“庸官”,有利于形成正确的用人导向，营造“能上能下，能进能出”的良好氛围，使农村干部队伍充满勃勃生机，进而促进工作作风的转变和各项工作任务的落实。
6.2.2 现行农村干部考核机制存在的问题。
1.考核指标不够完善，设置欠科学。有些考核内容设置不明确，缺乏量化标准，不能全面反映整体班子和干部的真实情况。考核内容侧重经济发展，其他如政治建设、社会建设、生态环境等内容较少。有些项目考核指标太多太细，重点不突出，导致考核组在计分时不好操作。有些部门没有真正建立可量化指标体系，只能凭感觉和印象给分，造成考核不够科学、欠缺公平[29].
2.考核标准不够准确，针对性不强。在设置考核指标和明确相关标准时，对班子和个人的工作成效分届不清，难以区分。很多标准没有充分体现不同地域之间绩效的差异，共性多、个性少，在一定程度上影响了考核结果的准确性。在政绩考核中，或多或少地存在着“五重五轻”问题，即：重汇报、轻实效，重眼前、轻长远，重显绩、轻潜绩，重程序、轻标准，重结果、轻分析等。
3.考核方法简单呆板，结果欠准确。考核形式通常采用一次性集中考核，缺少经常性、跟踪性的过程考核，导致凭印象、凭记忆定论。因考核人个人因素，记分尺度把握上难以统一，影响指标考核结果的公正性。考察时间短，很难做到考察工作全面、深入。
4.考核结果运用不够，作用发挥弱。考核结果与评选评优等结合不够紧密，考核的作用发挥不够明显。考核后对表现优秀、政绩突出的正面典型宣传不够，对问题严重、影响不好的反面典型的剖析不力、处罚松软，导致考核成为无关痛痒的形式，制约了考核工作激励作用的发挥。考核结果反馈机制未完全形成，干部不能完全察觉自己的缺点，达不到考核促提高的目的[30].
6.2.3 强化农村干部考核机制的建议。
1.科学设定政绩考核指标。要紧扣科学发展观要求，把经济指标放在整个考核体系的突出位置，强调经济指标的基础地位，同时要着眼于经济社会的全面、协调、可持续发展， 既关注经济发展，更关注社会发展与民生改善， 建立涵盖社会文明、生态环境、民生指数等的考核评价指标体系。
2.分类设置政绩考核对象。要按照分级分类的原则，充分考虑不同类别、不同地区、不同基础情况下班子和干部的差异，分门别类地设置考核内容和标准。对班子的考核，要看发展有没有新思路、改革有没有新突破、开放有没有新局面、工作有没有新举措。对干部的考核，要重点考核干部本人在班子中分工分管的目标完成情况、社会公认度等情况。
3.科学完善政绩考核方式。在加强年度考核的同时，更注重日常的考核和监督。既要坚持传统的民主推荐、民主测评、个别谈话等形式，还要积极探索社会评议干部、民意调查等办法，扩大基层群众参与范围。要实行动态考核，采取工作监督、实地察访、重大事项一线考核、参加民主生活会等形式，活化考察形式，更全面地掌握干部的德才表现。综合考虑多种因素，将测评结果平时掌握情况相互对照，综合衡量，对领导班子和领导干部做出全面正确的评价。
4.健全完善政绩考核制度。建立健全考核责任制度，做好具体考核办法的制定和考核任务的分解落实[31].加强对参与考核人员的思想政治教育和业务培训，提高考核人员的综合素质和工作能力，切实保证考核工作的质量。组织和参与考核工作的机构和人员，要自觉遵守纪律，严格操作程序，全面、准确、客观地进行考核。对在考核工作中不履行职责，违反考核程序、考核纪律，弄虚作假，造成考核结果失真失实的人员，根据情节轻重给予组织处理或纪律处分。
6.3 完善农村干部培训机制。
6.3.1 完善农村干部培训机制的必要性。
党的十八大报告明确提出，要以增强党性、提高素质为重点，全面加强和改进党员队伍教育管理。而加强党员教育培训，提高党员干部做好群众工作的本领，也是党的群众路线教育实践活动的根本要求。要做好党员教育培训工作，就要不断研究党员教育培训工作中出现的新情况、新问题，勇于创造新的经验，继承好的做法，探索新的路子，建立和健全党员教育培训工作体系，把党员教育工作提高到一个新的水平。
