5.2 激发大学生村官队伍活力的做法和启示。
5.2.1 激发大学生村官队伍活力的实践探索。
2008 年，中组部将选聘大学生村官到村任职作为培养农村干部接班人的战略举措全面启动实施。选聘具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，到农村担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”委员职务。这项工作开展以来，衡水市先后选聘1350 人。目前在岗 656 人，其中村党组织书记 4 人、村党组织副书记 247 人、村委会副主任 10 人、村“两委”委员 4 人，村党组织书记助理 321 人、村委会主任助理 70 人；硕士研究生学历的 29 人、大学学历的 513 人、大专学历的 114 人。共流出 694 人，其中考录公务员 257 人、考录事业单位 188 人、考录研究生 14 人、进入国企或金融机构92 人、非公企业或外企 7 人，自谋职业、自行离岗等其它原因流出 136 人。据统计，全市先后有 450 多名大学生村官获得省市县表彰奖励。
大学生村官的整体规模在衡水市农村干部队伍整体所占的比例虽然较低，但确实一个非常有活力的因素，如果能够激发这支队伍的活力，就能用这些鲜活的年轻力量，激起衡水农村干部队伍整体活力之源。为加强大学生村官队伍建设，衡水市结合实际探索建立了服务、管理、培养和使用“四位一体”工作机制，为大学生村官搭建良好的成长平台，鼓励他们扎根基层、服务三农。
1.加强教育培训，提高大学生村官服务本领。驻村前专门召开全市选聘高校毕业生到村任职培训会议，帮助大学生村官掌握农村工作的基本要求和方法。在市委党校进行示范培训，邀请有关单位领导同志专题授课和优秀乡镇党委书记现身说法，实现培训意图和学员意愿的对接、实用性和针对性的结合。
2.创新用管机制，确保大学生村官茁壮成长。明确日志记载、目标规划、结对帮扶、汇报交流、考核评定等日常管理办法，全市普遍实行大学生“村官”纪律规范、日常考勤、目标管理、档案管理、调查研究、工作日志、工作例会、定期述评等 8 项管理制度。
3.实行层层帮带，提升大学生村官工作能力。探索建立“村官辅导员”制度，了解大学生村官思想工作工作情况；实行县、乡、村三级帮带，随时交流工作经验，关注思想动态，让大学生村官尽快进入工作状态。
4.打造作用发挥平台，全面提升大学生村官综合素质。制定双向选择，本地生源、就近聘用、邻村服务，特殊需求优先分配，城边村、好村择优分配和总体平衡等 5 条具体分配原则，使他们各得其所，各展所长。结合农村“两委”换届，积极鼓励符合条件的大学生村官参选。协调团委、工会、妇联、科技局等相关部门，积极为大学生村官发挥作用牵线搭桥。
围绕大学生村官队伍激励机制建设，各县市区也结合实际，进行了有益探索：深州市建立大学生村官担任党建观察员制度，全市 78 名大学生村官担任党建观察员，分别联系 18 个乡镇党委和 465 个村党支部，监督指导党建工作开展，对各基层党组织存在的问题逐级反馈，并提出合理化建议，督促整改；景县采取“激励式”考核方式、阜城县采用百分制计分办法，细化考核内容，严格考核程序，科学运用结果，保证了考核的全面性和客观性，增强了大学生村官干事创业动力；桃城区参照乡镇机关事业人员标准为其落实工资待遇，并全部办理了“一卡五险”;枣强县公开招录事业编制人员工作中，每年拿出 20%的名额定向招录大学生村官等等。今年，衡水市按照全省统一安排，通过考试，从 280 余名符合条件的优秀大学生村官中公开选拔了 24 名，担任乡镇及县直部门副科级领导职务。
通过市委一系列的激励举措，大学生村官队伍的活力和能力得到充分发挥，大家积极适应环境、转变角色，走农户，察民情，访民意，在工作中争做党的路线、方针、政策“宣传员”,国家法律、法规的“咨询员”,群众致富、果品销售的“信息员”,党员干部学习的“辅导员”和农村经济社会发展的“调研员”,受到了基层干部群众的称赞和好评。桃城区麻森乡焦家村村主任助理耿虎，全程参与该村“两委”换届工作，通过办板报、写标语、发放明白纸，积极向村民宣讲有关政策，使该村成为全区农村“两委”换届示范点。饶阳县尹村镇吾固村村主任助理许广乐，把自身所学专业与该村蔬菜种植相结合，上网搜集蔬菜栽培种植技术，帮助村蔬菜协会宣传推广棚室反光膜技术，提高蔬菜产量 20%,每一个温室平均增收 1500 元，仅此一项，为全村增收 50 万元。阜城县古城镇张枣村党支部书记助理魏建林，到村后走访农户 124 家，收集意见建议 210条，梳理出群众关注的热点难点问题 8 个，与“两委”班子一道明晰了发展明胶、灯具的致富路子。桃城区河沿镇旧城村村主任助理崔召冰、阜城县阜城镇七里铺村主任助理陈灿，充分利用自己所学专业，认真研究合作医疗、农村低保、义务教育、涉法涉诉等群众关注的热点问题，并为大家做一些力所能及的服务工作。
尽管这项工作取得了一定成绩，也涌现出一些优秀的大学生村官代表。但整体队伍仍存在一些问题：一是大学生村官对自身定位把握不准。日常工作中多注重会议记录、接人待物等“打杂零工”,缺乏主动谋划工作的意识和能力，有的沦为农村干部的“跟班”,缺少相应的职业规划和职业标准，对自身工作目标和角色定位不够准确。二是部分大学生村官进入状态慢。有的孩子从小在城市长大，出了校园就直接到农村参加工作，缺乏详情的社会经验和农村工作经验，工作不能得心应手。特别是专业不对口的大学生村官，所学知识与工作实际难以对接。三是大学生村官队伍心理状态不稳。大学生村官这个职业缺乏稳定性，任期满后面临二次就业，有后顾之忧，难以全身心投入工作，不能真正踏下心来，扎根农村干出一番事业。四是重使用轻管理。对大学生村官履行岗位职责方面的要求较多，但是在管理方面，方法还不够多、方式还不够科学，不能够充分调动大学生村官干事创业的积极性。五是出口比较窄。对大学生村官自主创业的优惠政策还不够多，在招录公务员以及企事业单位工作人员时，限制的条件较多，使得大学生村官的流出途径还不够宽。
5.2.2 激发大学生村官队伍活力的启示。
启示一：要进一步完善大学生村官培养机制。进一步加强培养，防止大学生村官成为“花瓶”和“高级杂工”,要给他们明确分工、明确职责，多压担子、多交任务，在基本了解村情民情基础上，要大胆放手，让他们单独负责一方面工作，让他们挑重担、多做事，真正明确自身工作职责，切实胜任村官角色。进一步细化和完善大学生村官管理办法，加强管理和考核，注重考核结果的运用，做到优秀大学生村官纳入后备干部优先、推荐荣誉优先、提拔使用优先。
启示二：要进一步完善大学生村官选用机制。选拔大学生村官的最终目的是发展农村、推动新农村建设，所以选聘大学生村官时，应根据农村实际需要，以养殖、林木、畜牧、农学、经济管理、行政管理等专业以及农村经济所需为主。对于专业不对口的村官，要利用电大、远程教育、党员干部培训基地等资源，采取请进来讲、走出去看、调度汇报等方式，进一步加强专业技能培训，全力提升他们驾驭农村工作的能力和素质。
进一步出台鼓励大学生村官自主创业和另行择业的优惠政策，为大学生村官考录等工作提供更加便利的条件。
启示三：要进一步加强大学生村官教育引导。中组部关于大学生村官“五条出路”的要求，明确了大学生村官五条出路应该全面落实，条条走通。“五条”出路指明了五个不同的方向，要做好他们及其亲属的思想教育工作，引导他们看到出路的多样性；引导他们结合自身优势，理性选择流动发展方向，不要盲目扎堆去挤“独木桥”;同时有关部门要做好服务期满大学生村官流动工作，积极为他们有序、合理流动创造条件、提供服务，出台适当优惠政策，千方百计使他们的出路更宽广。组织部门、乡镇党委主要负责人、村“两委”班子要经常同他们谈心谈话，了解他们的思想动态，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，帮助他们树立农村工作的信心。
5.3 农村干部星级化管理的做法和启示。
5.3.1 农村干部星级化管理的实践探索。
衡水市在农村党支部书记中探索实行了星级化管理，划分五个层次，从一星级开始，设五个星级。以工作实绩为考量标准，通过设置基础职务补贴、星级津贴和星级奖励，使农村党支部书记的责、权、利相统一，达到鼓励先进，激励后进，促进工作的目的。为建立科学规范的农村党支部书记管理、激励机制，充分调动农村干部特别是农村党支部书记服务群众，推进新农村建设和建设和谐农村的积极性、主动性探索新途径。
星级化管理的具体内容包含：
1.基础星界定标准。农村党支部班子年度考核后确定为示范党支部的，党支部书记的起点星级为四星，最高不超过五星；确定为优秀党支部的，党支部书记的起点为三星，最高不超过四星；确定为合格党支部的，党支部书记的起点星级为二星，最高不超过三星；确定为基本合格党支部的，党支部书记的起点星级为一星，最多不超过二星；后进党支部的党支部书记不评定星级，不享受星级津贴。符合星级认定条件，按照星级起点标准，农村党支部书记连续三年保持示范党支部或连续五年保持优秀党支部档次的，可晋升一个星级，但均不可超过本档次最高星级。期间党支部晋档的，按晋档后的标准晋升星级。连续五年保持合格党支部档次的，村党支部书记可晋升一个星级，期间党支部晋档的，按晋档后的标准晋升星级。在每年“两委”班子年度考核后进行，由乡镇党委根据“两委”班子年度考核情况和党支部书记述职情况集体研究确定；乡镇党委将研究确定的农村党支部星级档次，上报县委组织部审核备案。
