五、我国基层公务员宽带薪酬的实施路径
通过对我国现行公务员薪酬制度的现状分析，借鉴美国、英国公务员薪酬改革的具体实践的经验，结合宽带薪酬理论对在我国基层公务员薪酬制度中引入宽带薪酬的合理性分析，同时对基层公务员宽带薪酬的设计流程和设计模型进行探讨，在我国现行职级制公务员薪酬制度下，对基层公务员薪酬进行宽带结构薪酬改造是具有一定的可行性。
结合我国现行公务员薪酬制度存在的问题以及实施宽带薪酬所要求的条件，基层公务员薪酬进行宽带结构薪酬改造还需从以下几个方面入手进行完善。
（一）转变公务员薪酬管理理念
"从我国公共部门工资制度的形成几次改革的演变轨迹中可以分析出一些规律性的特点。一个突出的特点是工资等级制一脉相承".[1]
无论是职务等级薪酬制，还是结构薪酬制，以及现行的职务级别薪酬制，不同程度都属于等级薪酬制，每一次薪酬制度的改革，都是在寻求解决等级薪酬制在薪酬管理实践中与经济社会发展所产生的矛盾。而且公务员的基本工资、津贴补贴、奖金、福利等均与其职务、级别有或多或少的联系，过分强调职务、级别的等级与薪酬的直接相关性，以及为公务员群体过多的赋予了不同于其他职业的政治色彩，过分强调公务员要无私奉献，克己奉公，个人利益服从集体利益，将公务员树立成为社会无私的奉献典型，过分的渲染公务员的"政治人"身份而忽略了公务员的"经济人"身份，从而使薪酬的导向作用发生偏差，加剧了公务员升官发财的"官本位"现象。我国公务员的薪酬管理制度要实现规范化、市场化、国际化，就必须在人力资源管理和薪酬管理制度上要有国际视野，要导入国际先进理念。
1.树立全面薪酬体系的理念
在经济全球化和外部竞争不断加强的今天，变革和创新是当代管理领域最热门的话题，其设及管理领域的每一方面，也是薪酬管理理论研究与实践发展不可回避的重要内容。"薪酬在整个人力资源管理中起着领导、支持和变革诱因的作用，人力资源管理的最终目标是为组织赢得并保持竞争优势。"[2]
20 世纪 90 年代以前，组织吸引人才的主要方式是以传统的薪酬方式为主，如工资和福利。但进入 21 世纪后，组织吸引人才特别是关键人才成为一件十分困难的事情。人才在考虑潜在的雇主是时，越来越多地关注非传统的福利，而是关注自己与组织的关系、自己是否可以融入到组织全局，寻求的是与组织的一种共同的命运，也就是与组织关系的新价值。与福利相比，人才寻求的是具有竞争力的薪酬、挑战性的工作、公开的交流、支持性的主管、共同分享成就和学习的机会等全面的薪酬体验。20 世纪以来的管理实践证明，没有任何一种薪酬制度可以适用于所有的组织或者是适用同一组织的不同发展阶段。随着我国市场经济社会的发展和政府行政机构改革的不断深入，为了顺应迅速变化的市场经济环境，政府的组织战略、结构、职能、人员构成等均发生了很大变化，进而促使政府进行薪酬管理的变革，因此必须树立全面薪酬体系的理念，以应对现行职级制薪酬在管理上的困境。
2.强化以人为本的管理理念
有效的薪酬管理能够支持组织的人力资源战略，并最终支持组织整体经营战略的实现，有助于组织应对来自社会、竞争对手以及法律法规等方面的挑战。随着经济全球化的深入和社会文化的变迁，公务员的构成日益多元化，公务员的需求也越来越难以统一，依靠原有的、单一的薪酬管理模式，已经无法满足组织吸引与保留高素质公务员的需要。
同时随着现代教育水平的不断提高，公务员的素质和能力也在不断提高。公务员素质和能力的变化要求组织在人力资源管理上进行分层分类管理，因此也要求在薪酬管理上实施个性化的薪酬管理方案。在我国的实际管理实践中，虽然以人为本的"人本管理"理论研究已相当成熟，但在实际的管理实践中，管理者口头上说的最多的词汇是"以人为本", 但对如何践行"以人为本", 如何将"人本管理"理论落实到具体的管理实践当中，如何在薪酬管理制度、薪酬决策的细节上体现以人为本的理念却没有任何概念。在组织管理上没有具体的运作策略，在薪酬管理的运作策略中体现不出人本管理的理念，那么再好的理念也仅仅是个概念。故在进行薪酬管理制度设计时，要强化以人为本的管理理念，加强能力、效率和绩效的权重，均衡薪酬的内外公平性，充分体现组织的人力资源战略。
3.确立全员参与的薪酬管理理念
薪酬管理不只是人力资源部门的事情，它关系到组织内部的每一个人，需要组织的全员参与。组织的高层管理人员最清楚组织的发展战略和目标，他们参与到薪酬管理中来，有助于薪酬管理符合组织发展战略的要求，通过薪酬的激励作用，以达到支撑组织战略的目的。组织的一线管理者最熟悉各自部门的整体情况，可以及时针对本部门的实际情况提出建议和措施，有利于薪酬制度的实施和展开。薪酬关系到每一个公务员的切身利益，因此对薪酬的反应最为敏感，只有让其参与到薪酬制度的制定和实施之中，听取其意见和建议，才能提高其对薪酬的满意度，发挥薪酬的激励作用，从而提高工作积极性和组织效率。而人力资源管理部门的薪酬管理人员不仅要制定各种薪酬管理的规章制度、组织绩效考核、宣传薪酬政策的理念和方法、为一线管理者提供薪酬管理咨询和指导、听取各方针对薪酬管理的反馈意见等，而且要积极地与组织高层管理者进行沟通，熟悉组织的发展战略和目标，及时根据反馈意见和组织战略调整薪酬政策和策略。总之，只有全员参与到薪酬管理之中，才能确保薪酬管理有利于促进组织战略的实施和发展。
（二）推进公务员薪酬制度的法治化进程
法治主义是现代社会一项广泛而普遍的政治原则和行政管理原则，其核心就是确立"法"在整个社会生活中的统治地位，要求必须依照法律的原则办事。市场经济就是法治经济，一切市场经济行为必须符合市场规制的要求。公务员薪酬制度要得到社会公众的认可、支持和接受，就必须符合劳动力市场规制。法制化就是通过规定管理与被管理双方的法规关系和权利义务，确立在管理过程中人们各自的行为规则，摒除长官意志的随意性，形成理性化的规范管理模式，从而保证薪酬制度管理的规范性及有效执行。
1.完善公务员薪酬制度法规体系
虽然我国的《公务员法》确定了公务员薪酬制度的基本原则即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、足额发放原则，公务员薪酬的结构形式等，但均是宽泛性的原则规定，没有配套法规配合实施，缺乏实际性的操作细则。纵观市场经济比较发达的国家都是通过立法，对公务员薪酬水平标准的决定机制和原则、增长机制和调整依据、工作环境、工作时间等方面都做出详尽的规定，以法律的形式对公务员的薪酬制度予以保障，不仅使公务员的薪酬分配有法可依，而且又是制定公务员薪酬方案和政策的法律依据。如美国的《联邦工资法》、《联邦工资比较法》和《文官改革法》； 日本的《国家公务员法》、《一般职员报酬法》，德国的《联邦工资法》、法国的《公务员总章程》等。
因此加强公务员薪酬制度立法，完善公务员薪酬制度的法规体系，增强法制观念，是做好基层公务员宽带薪酬改革的前提。一是对《公务员法》关于薪酬的有关条款进行修改。
将"公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度"修改为"公务员实行以职务与级别相结合的薪酬制度为主，其他薪酬结构模式的薪酬制度为辅的薪酬制度。"《公务员法》是作为调整公务员制度的最基本的法律，是其他有关公务员方面立法的依据。公务员薪酬制度作为公务员制度的一部分，对其调整就必须以《公务员法》为依据。只有将《公务员法》有关薪酬制度方面的基本规定作相应的修改，基层公务员进行宽带薪酬改革才有法律基础。二是做好《公务员薪酬法》的立法工作。通过法律手段将公务员的薪酬、津补贴、奖金、福利发放进行规范和统一，对公务员薪酬结构的设计、薪酬标准的决定机制、增长机制、调节补偿机制、薪酬的调整依据、薪酬的调整程序、工作环境、工作时间等做出明确而详尽的规定，使得公务员薪酬分配有法可依，有据可循。
2.明确公务员薪酬标准决定机制
虽然公务员的薪酬由公共财政支付，薪酬标准由政府确定，但是，在市场经济体制条件下，公务员来自人才市场，人才市场的总供求状况和平均薪酬水平影响着公务员的薪酬状况，市场上形成的各类人员工资率是公务员工资标准的参考系，劳动力市场规制影响着公务员薪酬结构的确定。劳动力市场规制对公务员薪酬的影响主要体现在两个方面：微观层面讲是规范、约束公务员薪酬制度，使其透明化、规范化、制度化；从宏观角度讲是保证公务员薪酬水平与社会经济发展相适应，与其他行业人员的薪酬水平保持一致；因此公务员薪酬制度与国家经济、政治和社会发展密切相关，不仅关系到公务员的切身利益，而且还涉及广大民众的切身利益，是社会关注的热点和焦点问题。因此必须明确公务员的薪酬标准，由劳动力市场形成的各类人员工资率作为参考的薪酬标准决定机制，成立或委托专门的薪酬调查机构进行薪酬调查与薪酬比较。《公务员法》虽然规定了要实施薪酬调查制度，定期的将公务员的薪酬水平与企业的相当人员的薪酬水平进行调查比较，但在实际中，由于规定调查的时间、对象比较模糊，故执行的效果很不理想。因此，在进行薪酬调查比较时，要以劳动力市场的各类人员作为参考对象，每年进行一次薪酬调查比较，对劳动力价格市场的薪酬水平及产品市场的物价指数水平进行评估，不仅可以使公务员的薪酬水平与劳动力市场的薪酬水平相匹配，提高公务员薪酬的外部竞争力，而且可以提高公务员薪酬水平确定的公信力。
3.规范公务员薪酬调整程序
虽然公务员的薪酬由公共财政支付，由政府统一组织发放，但是公务员薪酬标准的确定和薪酬的调整却不应当由政府来决定。我国公务员薪酬调整的程序是由国务院的相关部门提出调整的方案和实施办法，经党中央批准后，由国务院负责实施。而津贴补贴是由县、市或省级政府的相关部门拟定津贴改革方案和津贴标准，经上一级政府审查批准后，由县、市或省级政府负责实施。这种"政府公务员自己为自己涨工资"的做法破坏了社会公平原则，使得薪酬调整的正当性缺失，导致每次公务员薪酬调整都会引起社会的热议。因此，应该"建立以人大为主导的增薪机制".[1]
公务员的薪酬来源于公共财政拨款，而全国人大和地方各级人大是既是全国和各级地方的最高权力机关，又是全国和各级地方的立法机关，还是广大民众的民意代表机关，因此，公务员的薪酬调整应该有各级人大来主导。每次公务员薪酬调整时，应由政府提出薪酬调整的方案和实施办法，在广泛征求民众意见的前提下，提交人大进行审议，人大审议通过后，再由政府对薪酬的调整进行组织实施，这样不仅可以提高公务员薪酬水平的公开性透明度，还可以增强公务员薪酬调整程序的法律规范性。
（三）完善公务员绩效评估机制
"员工绩效管理在组织人力资源发展中处于一个核心的地位，它是组织提升自身的生产力和价值，从而提升组织竞争力的重要工具。在绩效管理的理念下，员工的绩效评估承担了组织一部分的战略目标，同时把组织的战略目标分解给组织的每个员工，因此，对组织中的员工的绩效进行管理，就能改进和提高整个组织的绩效，组织的生产力和价值也将随着提高，从而使组织或的竞争优势"[1]
.同时，对员工进行绩效管理和评估，也是宽带薪酬实施的前提和必要条件。目前，我国公务员的绩效考核存在着绩效考核的指标设置比较宽泛、定性指标多而具体定量的量化指标少，对不同层次、不同岗位、不同类别的公务员用统一的指标进行"一刀切"式地泛泛地考核而不是进行不同地、有针对性地考核等不合理现象；公务员的绩效考评缺少社会公众的参与，整个过程后往往表现为是领导的"一言堂",在考核中经常出现领导作用、光环效应、主观偏见等因素对考核结果的影响。针对我国公务员绩效考核存在的问题，我们只有不断地改进绩效评估，才能提高绩效评估的有效性，为宽带薪酬的实施奠定坚实的基础。
