第 4 章 促进人防系统人力资源管理工作的对策建议
根据党中央、国务院、中央军委关于人才建设的方针政策，结合省人防系统近几年来人力资源管理的工作经验，建议着重把握好以下几个方面的问题。
4.1 着眼提高人才队伍整体素质
4.1.1 提高政治素养和理论水平
第一，进一步提高政治素质和理论水平。思想政治素质是人才素质的核心。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬理论联系实际的学风，努力提高人防系统人才队伍的理论思维水平，以及运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。同时要加强军事知识的学习，借鉴其他省份开展“军事日”、“军事周”活动，尤其要注重机关职能部门工作人员的军事素质的提升。
第二，对法律法规进行学习强化。重点应该对以下法律法规进行强化学习，例如《中华人民共和国防空法》、《行政复议法》、《人民防空法》等，有条件的参与并举办法制培训班。通过学习相关法律法规，丰富自身知识储备、提高法制意识，能够依法依规开展人防建设和管理工作，做到依法行政。
4.1.2 提高人防素质和业务技能
人防队伍工作人员需要掌握扎实的业务知识。在省人防具体工作中，具体业务单元有针对性的组织相关业务培训，以此来强化工作人员的实践能力，培养业务骨干得到强化。
建议通过人力资源管理，定期在省人防组织关于人防指挥、通信、工程、行政执法、财务管理、公文写作等各类培训班。机关职能部门和具体业务单元以指派和自愿报名相结合的形式参与进来，以此提高省人防系统整体人防素质和业务技能。此外，还要积极学习《中华人民共和国防空法》，以此来了解相关知识，对自然灾害等实现产生的原因、处理方式进行了解。适时进行防空防灾和应急救援的组织指挥和训练。特别是在移动互联网技术发展迅速的当今，应更加注重对前沿科技、专业技能知识的学习，在防灾救灾和处置突发应急事件中发挥人防优势和重要作用。
4.1.3 提高科技素质和文化水平
第一，要进一步提高人防队伍人员的科学素质。省人防应继续积极参与和举办计算机技术、网络技术、信息化管理等培训班，强化信息技术在人防领域的普及和应用。人防系统各级领导干部要带头学科技、用科技，努力站在人防信息化建设前沿，不断增强驾驭未来信息化人防的能力。
第二，进一步提高学历层次和文化水平。要提高人防系统人员的综合素质，需要提高学历和文化水平。为此，在完善过程中，可以通过这两个方面来提高人防系统人员的水平。
首先，要人防系统工作人员拥有更强的学习意识。通过学习可以让相关人员的素质得到有效提升，同时也能让其更加适应性环境，并尽快完成新任务。提高学习意识，可以从多方面多途径收集人防专业知识，以此来增强自身知识储备。要注意学有所得，学以致用。其次，要积极创造条件，鼓励、支持干部在职培训。支持干部参加各种形式的继续教育，鼓励在职攻读本科或研究生学历，参与高科技知识培训班和学术研讨活动，提高人才队伍的科学文化水平。
4.2 健全人力资源培训培养体系
4.2.1 充分发挥岗位培训培养人才的作用
人防队伍获得专业性人才的主要途径为岗位在职培训。国家人防办会依据我国人防建设的具体发展情况，并借鉴发达国家在这方面的经验，来进行人防建设，然后根据其发展具体需求来制定相应的人防专业人才培养计划，该计划的周期通常为五年。各级人防部门依据国家规划，结合本单位的实际情况，制定相应的具体的人才培养工作规划和年度实施计划，灵活选用培训方式，严密组织，确保培训工作落实，确保培训效果。
通过调研了解到，山东省人防系统同样高度重视在实践中培养人才，锻炼队伍，业务部门通过多种途径实践锻炼，以期增强工作人员履行职责的综合能力。因为部门间业务不同、所处的级别不同，其进行培训的方式以及途径也存在较大的差异性。为此，需要结合部门实际和相关岗位特点综合，确定恰当的培训方式。一般情况下，岗位在职培训的方式要包括个人自学、单位组训、联合培养和委托培养五种方式。
（一）个人自学是人防专业人才岗位在职培训的必要方式
通过个人自学通常可以让个人素质得到强化，开阔眼界，同时提升自身素养。个人自学既可以由个人自行组织，也可以由单位进行组织。在通常情况下，单位会确定整体的学习计划，个人则根据该计划进行学习，个人也可以制定相应的学习计划，然后根据计划来安排学习。从内容上，个人自学内容不具有固定性，相关理论知识、或者提升自身水平的其他知识都属于自学内容。个人自学的方式较为松散，组织落实情况难以掌握，学习效果没有相应的考核标准。因此，这种方式不是岗位在职培训的卞要形式，但对于个人自学应该提倡和鼓励，对于学习效果好的还要给予奖励。
（二）单位组训是人防专业人才岗位在职培训的主要方式
第一，例行学习。例行学习的学习时间和地点具有固定性，并且属于集体学习。在这一过程中，通常是专门针对某一知识进行学习，该知识一般为和业务相关理论以及实践经验等等。例行学习组织方便，耗费资源少，可操作性和实用性强，可以通过考核检验学习效果。
第二，专题集训。这种学习也主要由人防部门来组织，学习形式主要为专题形式，学习地点通常用于比较完善的设施。组织自行决定培训内容，可以是理论性的专题集训，也可以是实践操作性的专题集训。
第三，比武练兵。这种培训方式的主要目的是培训出高端专业人才，培训内容不具有固定性，理论知识以及实践技能都可以进行培训。通过这种学习方式可以营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围，有利于优秀人才的培养，有利于专业人才的能力提升。
第四，演习演练。这是培训人防专业人才的最高级方式，通过这种学习方式可以让相关人员的指挥、组织、保障等能力都得到强化。这种学习方式组织起来非常复杂，并且拥有比较严格的限制条件，在实施前应该完成基本知识学习和基本技能培训，能够在最接近于实战的环境下培养人防专业人才。
（三）巧借外力是人防专业人才岗位在职培训的重要方式
当今时代属于信息化时代，技术以及设备更新速度非常快，这要求相关人员必须拥有较高的专业能力，在人防建设过程中，仅仅依靠个人自学以及单位组训已经来进行人才培训已经不能跟上建设速度，为此，需要充分发挥外力作用。其重点是学习新理论、新知识，研究新领域、新业务，练习新技能，提高新能力。其主要方式有联合培养、委托培养等。
第一，联合培养。所谓联合培养即通过各个地区人防部门之间的共同合作，以此来让这些地区的人防实力得到强化的协调。在通常情况下，人防建设比较完善的部门会帮助在这方面还不够完善的部门，其涉及的人防单位通常在两个以上，借助上级单位来实现合作。培训内容可以由上级单位、合作单位之间协商等途径来决定，主要通过这种方式来让相关受训人员的业务以及岗位工作能力得到强化。其组织形式多样，可以是到联合单位进行岗位代职，可以是联合单位指派专家指导，可以是联合单位集中培训，也可以是到联合单位参观见学。联合培养的优点在于可操作性和直观性，能够促进人防单位的友好协调发展，以强带弱见效快、提高快。
第二，委托培养。相对于其他培训方式，这种培训方式具有较强的针对性。若人防部门自身缺乏条件来进行岗位培训，则会委托厂家、相关专业院校组织进行。通过以上分析可以看出，人防部门拥有非常多样化的人才在职培训方式，相关部门需要结合自身实际情况以及需求，充分发挥资源的作用，合理选择培训方式，力争做到人才培训到位，效益产出高效。
需要注意的是，在第三部分研究省人防系统人力资源管理问题的时候分析到，虽然省人防系统各业务部门每年也组织了形式多样的培训活动，但机关人事部门缺乏对培训的顶层设计，没有建立需求牵引机制，这使得人防职能机关和业务部门存在与实际脱节的风险。
这里建议省人防综合处，以人防建设的现状与可能发展为基点，统筹规划，抓好顶层设计，为省人防系统各部门人力资源培养确定发展方向，在资金、时间等方面给予相应的支持和配合。
