第 3 章 人防系统人力资源管理存在的问题及原因分析
3.1 省人防系统人力资源管理取得的初步成就
3.1.1 省人防系统人力资源管理现状
山东省人民防空办公室主要的机关职能单元有综合处（挂人事处牌子）、法制与宣传处、指挥通信与应急协调处、工程处、资产管理处、离退休干部处、机关党委、监察室。另有山东省人民防空办公室机关服务中心、山东省人防指挥信息保障中心、山东省人民防空工程定额与质量监督站、山东省人民防空建筑设计院、山东省人民防空办公室人防工程管理中心等 5 个直属事业单位。
目前山东省人防办公室拥有科员、助理科员、正副科级干部、正副处级干部、正副局级干部共 230 余人。整个系统中，23.3%的人员都属于现职领导，在这些领导中，主任 1人，副主任 4 人，正处 17 人，副处 30 人，正科 34 人，副科 52 人。办公室下设 4 个直属事业单位，共 140 人，占全系统总人数的 54.2%.
如图 3-1,从年龄角度来分析，整个系统中年龄没有低于 24 岁，在 25 岁到 35 岁之间、36 岁到 45 岁之间、超过 46 岁的员工数量分别为 56 人、142 人、32 人，在总体系统人数中的比例分别为 24%、63%以及 13%.从年龄状况分布来看，以 36-45 岁的年富力强、有工作经验的员工居多，占比达到 63%.整个队伍有很强的生命力。
如图 3-2,从学历角度来分析，在整个系统中，硕士及以上学历 20 人，占系统比例达到 9%.大学毕业生、大专毕业生、高中生以及初中生的人数分别为 92 人、82 人、34 人以及 4 人，在整个系统中的比例分别为 40%、35%、15%以及 3%.从学历构成统计上来看，省人防系统员工队伍的文化素质也是相当不错的。
3.1.2 省人防系统在人力资源管理方面取得的成绩
（一）省人防系统在人力资源管理方面的成果
山东省人民防空办公室连续十一年获得山东省级文明单位。在 2013 全国人防训练比武中获得全国第一名，受到国家人防办公室通报表彰。在 2014 年国家组织的人防战备检验评估中，再次取得全国第一。这些成绩的取得与山东省人防对人力资源管理的重视密不可分。
第一，重视对理论和技术的学习、总结和交流
根据当前工作任务重、业务项目多，对人员综合素质要求高的特点，省人防办要求各业务单元要加强专业理论知识的学习和更新，注重经验成果的总结和共享，加强技术资料的归整和收集。例如根据年度培训计划，省人防办经常派青年同志参加国家人防办、国家人防预警中心培训，邀请系统集成公司的专家到单位授课。组织同志们到先进省市人防指挥中心考察学习，并积极参加技术交流活动。
第二，注重在本职岗位上培养人才，在重大活动中锻炼人才
在本职岗位上给干部交任务、压担子，在建立人防应急指挥中心、组织防空袭方案修订等工作中，有意识发挥人才的作用，让他们经受锻炼，加快成长。例如通过试鸣防空警报，在复杂地形条件下开设激动指挥所训练，参加带战术北京的防空袭综合演练等，把练思想、练作风、练指挥、练技能紧密结合起来，有效提高了人防队伍应对复杂情况和执行任务的能力。
第三，聚焦效率，积极推进直属事业单位绩效工资改革
为认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》，有效调动全体员工的工作积极性，省人防办结合本单位实际，积极推动直属事业单位绩效考核及绩效工资内部分配方案的制订和实施。通过对上级文件的学习和宣传，使事业单位领导、职工了解绩效工资改革的目的和意义。通过绩效管理加强员工自我教育、自我管理，培养敬业勤业精神，提高工作效能，推动各项工作任务完成。
（二）具体调研单元在人力资源管理方面取得的成绩
下面以重点调研的省人防下属事业单位--山东省人防指挥信息保障中心为例，具体介绍其在人力资源管理方面取得的成绩。山东省人防指挥信息保障中心（以下简称中心）编制 40 人，内设综合、有线无线通信、网络信息、指挥控制、应急保障、工程管理和卫星地面站等七个科（站），主要承担人防（民防）信息化建设、科研开发、设备设施维护管理、战备值班执勤和演练保障；执行省委、省政府及人防指挥部组织指挥防空袭斗争信息保障任务；承担人防（民防）部门交办的其他信息保障任务。2010 年以前，由于业务量少，人员成份老化，文化程度底，高技术人才少，工作成效一直不明显。近年来，随着任务量的拓展，该中心先后引进了一批高学历的青年技术人才，改善了技术干部队伍的结构层次，并委以重任，充分发挥青年技术骨干在各个岗位上的带头作用，一举改变了单位的落后面貌。
第一，以保障任务需要为牵引，加快青年技术人才引进。随着国家人防信息化建设的快速发展，山东省人防指挥信息保障中心的主要任务，由过去比较单一的通信保障，快速向网络、视频、卫星、应急指挥、空情处理等多任务保障转变。特别是“三位一体”人防指挥体系的建立，使保障中心面临着从未有过的人才压力。在省人防办党组的大力支持下，信息保障中心利用事业单位招聘的平台，先后从社会和部队引进了十多名高学历青年技术人才，其中，博士和在读博士生 2 人，研究生 5 人，大学生 9 人，并不断把这些青年技术人才充实到各关键技术岗位上，充分发挥他们的技术带头作用，把好钢用在刀刃上，使他们的年青优势尽情体现，不仅保证了各项任务的圆满完成，也使中心的全面建设充满了朝气和活力。
第二，鼓励青年进行职业资格考试和后续学历再教育。近 3 年来，有两人取得国家软件设计师资格，四人取得国家信息系统项目管理师资格，一人取得国家系统集成项目经理资格，一人考入山东科技大学攻读计算机软件与理论的博士学位，极大的提升了中心的技术力量层次。
第三，搞好传帮带，在完成任务中锻炼提高，不断提高青年干部的人防指挥信息保障水平。中心以青年技术干部为骨干，2010 年以来，先后在威海、淄博、济南举办了全省人防应急指挥通信卫星专网建设管理研修班、机动指挥通信培训班和全省无线通信骨干集训班，培养指挥信息保障技术骨干 200 余人。同时，制定了统一的训练计划，提高训练效率，保证了训练水平稳步提高。近年来，先后圆满完成了济南军区“联合-210”防空演习指挥信息保障、国家人防信息化建设考核、省委省政府和济南、济宁等市防空袭疏散演练、国防装备演练展示等重大任务，受到了军地领导充分肯定和高度赞扬，省人防办也先后被评为全国人防信息化建设先进单位和济南军区战役演习信息保障先进单位。
