第 1 章 绪论
1.1 问题的提出
国防的重要组成内容之一即为人民防空，在现代化城市建设过程中必须要进行人民防空，通过人民防空可以有效保障人们和国家利益不受侵害。我国人防事业建设具有长期性、重点性等特点，经过不断的建设，目前已经取得了良好的建设成果。全国组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系初步形成，人民防空的四大能力，即“整体抗毁能力、应急救援能力、快速反应能力和自我发展能力”明显增强，“社会效益、战备效益和经济效益”同步增长.
在现如今我国全面建设小康社会过程中，一方面要进行城市化建设，完善社会应急救援机制，转变政府职能，确保行政具有合法性；另一方面，基于战争形态的转变，对人防建设也提出了新的任务和要求：第一，专业化信息化的要求。随着现如今信息技术、移动互联网技术的快速发展，以往的机械化防空准备已退出历史舞台，今后的战争主要为信息化战争，自身综合提高和培养高素质人才是新时代对我们提出的要求；第二，全面提升综合保障能力。这是针对原有体系单一性这一方面提出的；第三，管理模式寻求新突破。在新公共管理理论等先进管理方法、管理思路的普及下，管理模式也发生着变化。由原本的行政命令，现已转变为依据相关法律法规来进行管理。这些新技术、新理念、新突破，为构建“战时能力强、平时作为大”的中国特色现代防空体系提供了技术支持和理论依据，但也对人防系统管理能力的全面提升、专业人才的科学培养赋予了新的使命。注意运用公共管理学理论，在借鉴其他公共部门在管理过程中先进经验的基础上，尤其是员工培训和激励方面，结合当前人防系统在人力方面中存在的问题，在实践的基础上探索行之有效的完善措施，推动我省人防系统队伍建设和工作效能的不断提高。
1.2 研究意义
要实现国家复兴，必须要注重人才的培养，人防事业要获得发展，也需要关注人才培养。在人防建设的相关规划中有明确要求要加强高素质人才培养，确保人防建设具有充足的人力资源。从时代发展和战略全局的高度来看，对我省人防系统人力资源管理进行研究，有着重要的理论意义和实践意义。
第一，研究的理论意义。本文在研究过程中，立足于现代化人防建设基本要求，从以下几个方面来进行全面分析，即人防职能、组织架构以及能力建设，以此来建立完善的人力资源管理系统，应对来自时代以及国内外的挑战。在进一步学习研究人力资源理论的同时，将学习到新公共管理理论中的方法、措施应用在人防系统中，化为实践和应用。
第二，研究的实践意义。
其一，人防信息化建设需要建立现代化人才队伍。今后的战争主要为信息化战争，这意味着战争主要由知识来主导，战争主要集中在高素质人才战斗上。人防的信息力量薄弱是制约人防整体战斗能力提高的一块“短板”.只有培养和造就一大批高素质的新型人才，配合合理的人力应用管理机制，才能为赢得防空袭信息化战争的胜利发挥作用。
其二，重视人力资源管理工作是推进人防建设创新发展的客观要求。未来五年，是我国全面建设小康社会的重要历史时期。国家加强城市化建设步伐，加快构建社会应急救援机制，进一步推进政府职能转变和依法行政。为此，人防系统大力推进由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变，由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理模式的转变。这对人才队伍素质能力的提高提出了新的要求。要培养掌握信息知识技术的信息化人才，培养熟悉人防法律法规和政策制度的法治化人才，培养适应民防发展趋势的复合型人才。
其三，人防系统人事制度的改革要求需要人防系统对人力资源进行系统管理和分析。
结合新时代对人防人才队伍的新要求，通过人力资源管理抓住人才培养管理，建立科学合理的人才选拔制度。着力提高机关干部、专业技术人员的综合素质，推行人性化管理，合理分配、有效激励，营造良好的人力环境。
1.3 研究现状
（一）国外研究现状及趋势
所谓民防即保护公民，在第一次世界大战过程中，英国为了保护公民避免遭受德军轰炸，建立了世界上首个民防组织。上世纪 30 年代初期，日内瓦区国际协会成立，国际民防获得了快速发展。国际民防组织成立的主要目的是促进世界和谐，避免自然灾害产生的损失，此外，还要消除在战争中使用武器产生的危害。具体来说，该组织主要具有以下任务：建立相应的民防机构、促进这些机构加强联系，彼此之间提供技术支持，收集相关数据资料，进行人才培训以及宣传。二战结束后，建立防空袭与防灾害相补充的防护体系成为全球大多数国家的选择。公共管理理论同样认同此做法，认为防空防灾相结合的民防体系对公共安全管理体制的产生了重要作用。从此，民防使政府公权开始制度化地保护民众的安全，不仅增强了公众的公共安全意识，对保障社会有序安定、经济健康发展也做出了巨大的贡献。新形势下，各国民防管理体制更加完备，主要表现出以下几个特点。
1.在指导思想上，民防建设的战略位置被进一步强化；2.在任务职能上，一方面要应对战争带来的灾害，另一方面也要应对平时出现的灾害防治任务；3.在机构设置上，是国家的职能部门；4.在专业力量上，包括军人、平民，同时具有常设军以及预备军；5.在组织管理上，注重法制建设，保障经费投入。再来说一下人力资源。
人力资源概念在上世纪 50 年代被提出，这种资源之所以宝贵是因为它具有当前其他资源所没有的四大能力，具体为“判断能力、协调能力、融合能力和想象力”.公共部门要实施良好的人力资源战略，需要依托相应的管理模式，这样的模式通常具有经营性特点。在上世纪 90 年代以前，人力资源管理的主要内容还停留在事务管理，并没有上升到战略性的概念。也没有具体到工作绩效考核、绩效激励等内容。
（二）国内研究现状及趋势
从上世纪 50 年代开始，我国正式开始建设人防事业，到目前来看，人防建设可以说取得了长足的进步和发展。最初的人防建设具有临时性、单一性等特点，先后经历了最初创建、配合保障、全面推广、调整发展和创新突破五个时期后，现如今已具备了长期性、综合性等特点，拥有了自己的发展方向和思路。
相对来说，在人力资源方面我国的研究时间并不长，针对公共部门人力资源管理的研究则更短。人力资源近些年才成为热门资源活跃在公众视野。随着公共部门人力资源管理实践的深入发展，特别是公共管理专业教育和 MPA 项目的发展，我国公共部门人力资源管理研究取得了一些重要的进展。
首先，从理论角度对公共部门人力资源管理在基本理念和价值取向两个方面进行了探究。在我国社会发展的关键时期，公共部门在进行人力资源管理时，要立足于“人”角度来进行管理，其管理的前提是认同“完整人”假设，以伦理规范为保障，把科学的人才培育、职业发展规划作为公共部门人力资源管理的价值目标，致力于建立一个规范、有活力、有弹性以及有成长性的人才体系。
其次，通过对我国公共部门目前发展状况进行全面分析，针对公务员聘任制制订出相应的法律法规和选拔标准，进一步健全公共部门用人法制建设。公共人力资源管理建设的核心目标是建立健全内在管理标准，该标准主要包含以下几个部分，如竞聘选拔标准、奖惩激励标准、岗位交流标准以及监控约束标准。
最后，通过对当前环境政策的研究，结合公务系统自身实际，探索新型培训计划，去除掉公务员人力管理中的不合理因素，通过系统、专业、针对性的培训和培养，与时俱进，建立新型人力管理体系。
虽然相关领域学者针对公共部门人力管理已获得了大量的研究成果，但与国外对比而言研究时间还是较短，加之国情等因素，我国对公共部门人力资源的研究大多还停留在理论层面上。近年来通过理论联系实际，公共部门人事部门在加强学习先进理论和理念的同时，在人才选拔、综合培养、激励方式等方面积极探索、努力创新，但仍须结合公共部门多年来工作实际和人员状况，从长远角度在其实践性和可行性方面多做分析。
1.4 研究思路、研究方法和研究框架
（一）研究思路
本文以新公共管理理论为理论基础，重点分析了我国人防系统人力资源管理状况，运用案例分析法来进行更加深入详细的分析。在研究过程中，对研究角度、研究方法以及研究对象等方面进行了创新。除此之外，本文主要研究对象为人防系统，通过调查发现，目前还没有学者针对这一课题进行研究。本文的主要内容包括四个部分：第一，简要介绍人民防空系统的相关概念，人防系统组织体制和人力资源管理的特点。第二，研究某省市人防系统在人力资源管理方面取得的成果和暴露出得问题，分析其原因。第三，从多渠道人才培养、培训体系建设、激励机制完善等几个方面，探讨提升人防系统人力综合水平的对策或建议。
（二）研究方法
本文在研究过程中对相关文献资料、论文以及学术着作进行较全面的研究和学习，同时借鉴相关学者针对这一课题的研究成果，积极探索有助于提升公共部门人力资源管理相关实践方法和经验。
通过系统分析法，本文比较全面地了解了新公共管理理论的内容，选择山东省人防系统人力资源管理作为研究对象，结合新公共管理理论指导，对省人防系统人力资源管理现阶段取得的成果及存在的不足提出了自己的意见和建议，使选题更加具有合理性和现实意义。
（三）研究框架
