第 6 章 山东省工商市场监管制度改革的路径分析
通过对山东省市场发展的特点和面临的问题，结合其他省市在市场监管方面的有益探索，山东省工商市场监管制度改革可通过以下路径进行实践。
6.1 加强顶层设计，推进市场监管体制改革
1.重视体系建设
按照中央要求，在"宽进"取得显着成效的基础上，更加高度重视"严管".着力推进市场公平准入和企业公平竞争服务体系建设；着力推进市场行为监管和经济持续发展体系建设；着力推进政府依法行政和综合执法监管体系建设。以加强监管执法作为市场监管转型的"切入点",将"工作重心"从审核审批向监管执法转型，从事前把关向事中、事后监管转移，更好发挥政府经济监管职能，实现由"重审批轻监管"到"宽准入严监管"的全面转变。
2.完善监管体系
目前，我省潍坊等地方已经启动了工商、质监和食药监的"二合一"或"三合一"工作，从实地考察的六省市情况看，都在不同层面、不同程度推进市场监管体制改革，虽然模式各有不同，但实行综合性监管执法的方向是一致的。六省市在推进体制机制建设方面取得的经验及存在的问题，值得学习借鉴、深入思考。对我省市场监管体制改革而言，贯彻党的十八届三中全会精神，健全完善监管体制机制，着眼于构建"大市场、大监管"体系。建议在先行试点的基础上，在市、县、区两级建立统一的市场监管机构，实现工商、质监、食药部门的"三合一",并按照分级管理原则，明确省、市、县、乡四级监管部门权限，有效缓解监管执法任务重与执法力量不足的矛盾，切实解决多头执法、重复执法、多层执法等问题，建立权威高效、监管有力、横向到边、纵向到底的市场监管新体系。
3.加强综合考核
将市场监管工作列入科学发展考核体系。充分考虑市场监管作为政府四大职能之一的重要作用，将市场监管工作纳入党委政府科学发展考核内容，发挥考核"指挥棒"的作用，推动各级各部门加强领导，转变理念，规范政府履行市场监管职能的价值取向和行为模式。
4.强化宣传引导
加强政策宣传，提高公众知晓率。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开展广泛宣传活动。既要宣传"宽进"带来的低门槛，也要宣传"严管"形势下市场主体承担的法律责任；既要宣传工商登记制度改革的新变化，也要宣传加强事中事后监管的新要求。
利于统一思想、提高认识、凝聚共识，适应监管新形势需要。
6.2 提升保障水平，夯实加强市场监管基础
1.提升制度保障，解决好"权和责"的问题
贯彻落实"全面推进依法治国"和"立法先行、于法有据、依法行政"的要求，根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规，发挥法律推进制度创新、引领改革发展作用。依据"谁许可、谁监管"具体划分权责，落实法律责任。加快工商等市场监管部门"三定"方案赋权、定责，工商部门创设"企业监管处"、"网络监管处".
正确处理职能下放与加强的关系，及时公布各部门"责任清单",厘清市场监管部门横向之间和纵向之间的权和责，完善"先照后证"改革后续监管衔接，明确各部门对无证无照违法行的查处职责，建立起审批与监管相统一的权责对等机制。
2.提升法律保障，不断提高执法效率
首先，应进一步加快对工商法律法规的立法进度，完善市场监管法律法规，尽快填补市场监督法律方面的空白，加强市场监管法律体系的顶层设计，梳理市场监管相关法律法规、规章和规范性文件，加快立、改、废进程，确保市场监管于法有据。重点做好《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等法律法规的修订。其次，应赋予工商行政管理部门更多的强制措施权和必要的执法手段。扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，大幅度提高赔偿倍数，提高违法企业的失信成本，增强法律的权威性和严肃性。探索采用政府购买服务的方式，委托第三方开展立法的调研论证、起草等工作，解决法律法规部门化、部门利益法律化的问题。再次，加强产品标准建设。加强缺乏性标准的制订，解决产品标准缺失、管理缺乏依据的问题。加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革。强化国家强制性标准的执行管理，确保强制性标准得到有效执行。市场主体要牢固树立产品质量意识，严格标准生产产品，确保质量合格。市场监管部门要严格依据强制性标准开展监管执法，确保履职到位。对于违反法律法规禁止性规定和达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔。
3.提升财政保障，解决好"财和物"的问题
市场监管重点在基层，难点在基层。按照"执法资源向一线倾斜"的原则，整合优质执法资源，改善基层执法条件，加大基层执法保障力度。改善财政体制设计，设立市场监管专项经费，明确预算、支出、管理、使用等办法。设立并规范举报奖励资金的各项制度。
改善监管条件、升级执法装备，推广运用电子取证设备（录音摄影仪）、指纹机、脸谱等现代化手段和方式装备注册登记和执法办案，提升监管现代化、科学化水平。
4.提升组织保障，解决好人的问题
积极适应大市场监管体制调整，加强执法队伍和执法能力建设，强化干部教育培训，改革考核评价体系，提高执法人员的综合素质和能力水平。加快推进行政执法类公务员职级分离改革，拓展市场监管执法人员进步空间。将能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障。各级党委、政府要化堵为疏，改变工商等市场监管部门人多位少、人员结构不优、责任重进步慢等现状，增强市场监管执法人员的职业认同感，提高工作积极性。
5.提升环境保障，解决好执法权威的问题
积极争取当地政府重视，营造正确舆论氛围。要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报，尤其是对一些大案要案的查处要做专题汇报，加强工商部门与地方政府的沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，为工商行政管理工作赢得宽松环境。继续以多种形式加大工商法律法规的宣传力度，树立工商行政管理部门依法行政的良好形象，形成正确的舆论导向。
6.3 创新监管模式，提升市场监管现代化水平
1.搭建信息共享交换平台
依托政府建立部门共享的信息公示平台，根据"凡具备政府审批职能，都必须进行公示"原则，整合政府各部门的审批项目，推动相关审批监管部门业务系统与企业信息公示系统的互联互通，逐步建立包括金融、工商登记、税收、公安等统一的信息网络平台。市场主体一经登记，由信息平台推送给相关的监管部门，实现主体资格监管向经营行为监管转变，由后续审批部门跟进审批和监管，做到"宽进"与"严管"的无缝衔接。同时，各职能部门的相关监管信息应当及时推送到信息平台，切实解决"信息孤岛"和"资源孤立".
2.探索改革现有基层监管模式
实行以市场主体公示信息抽查、日常监管抽查和专项执法监管为主要方式的新型监管制度。以经营异常名录、黑名单、日常监管信息等为依据，加强对基础信息的运用，实现对市场主体的科学分类和监管。严格依法行政，完善行政执法程序和制度建设，健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度、行政执法自由裁量基准制度等，积极推行行政指导、行政和解等非强制手段，维护当事人合法权益。推进监管执法信息公开，行政处理记录将逐步融入企业信息公示平台。探索整合技术检验检测职能，推进监管执法与检测相分离。
3.积极探索提高监管现代化的新途径
大力加强移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与监管执法工作的全面整合，充分利用现代信息化技术提供更加便捷、高效、灵活的公共管理和社会服务。加强上下联动、内外协作，推动互联互通，提高对信息资源的协同整合能力，强化市场主体信息的动态监测，提高执法效能。
