虚开增值税专用发票犯罪侦防对策研究
【摘 要】虚开增值税专用发票犯罪作为一种寄生于增值税税收之上的经济犯罪，严重扰乱着我国的税收秩序，危害着我国经济工作的健康运行。近年来，虚开增值税发票犯罪的危害不断扩大，并呈现出不断蔓延的趋势，对此种犯罪的打击刻不容缓。对于虚开增值税专用发票犯罪的打击应从侦查和防范控制两个方面进行。侦查要做好初查和正式侦查两方面的工作；防范控制应从制度设计、规则贯彻、宣传教育等方面进行。只有这样，我们才能在新形势下实现对于此类犯罪的有效打击与控制。
【关键词】虚开增值税专用发票犯罪；侦查；防范控制；对策。
增值税作为我国税制改革之后全面施行的一项新税种，其简化征税程序，避免重复征税，对于刺激国家经济发展、促进税收增加、提高依法征税具有十分广泛而深远的影响。目前，增值税已经成为我国的第一大税种，在保证国家财政收入方面占有举足轻重的地位。然而，我国的虚开增值税专用发票犯罪却屡禁不止，并有不断蔓延之势，严重妨害了国家财政收入，阻碍着我国市场经济的健康发展。因此，为了规范增值税征收程序，稳定国家财政收入，促进市场经济健康发展，提高政府公信力，必须对虚开增值税专用发票犯罪予以依法打击。
”虚开增值税专用发票犯罪，指行为主体违反我国税收征收和发票管理等制度，通过为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人等方式虚开增值税专用发票的行为。“[1]这一犯罪行为在当前我国经济发展的新形势下日益频发，对当前的侦查实践工作提出了许多新的挑战。
一、虚开增值税专用发票犯罪严重危害我国经济健康运行
虚开增值税专用发票犯罪不仅严重影响我国的税收收入与财政收入，还对我国的社会主义经济秩序造成重大冲击，对国家在发票制度上的管理与控制提出挑战。尤其是在当前我国经济发展有所放缓、经济转型的关键时期，虚开增值税专用发票犯罪严重影响了我国经济的健康运行。
（一）危害国家财政收入
虚开增值税专用发票犯罪最直接、最显着的危害在于对我国税收收入、财政收入的危害。税收作为财政收入的最主要来源，在我国财政收入中占据十分重要的地位，而增值税又是我国税收中的第一大税种，可谓重中之重。由此，虚开增值税发票犯罪势必会造成国家税收收入的大量流失，进而影响到国家财政收入，妨害国家财政杠杆对于社会再分配的有效调节，不利于国民经济的宏观调控。
根据《国家统计年鉴》发布的数据，我国2006-2012 年的财政收入、税收收入以及相互关系绘制表格如下 :
从该表可以看出，2006-2012 年我国财政收入、税收收入逐年攀升，整体税收收入所占财政收入的比例始终保持在 85%以上，增值税所占税收收入的比例也一直保持在 25%以上。这充分说明了增值税作为我国第一大税种的重要性。虚开增值税专用发票犯罪会造成国家税款大量流失，每年因虚开增值税专用发票犯罪给国家税收带来的损失都达数百亿之多，对于我国财政收入造成严重危害。
（二）扰乱市场经济秩序
虚开增值税专用发票犯罪会对我国社会主义市场经济体制产生恶劣影响，严重扰乱市场经济秩序。它作为一种锁链型的犯罪，存在开票主体，必然存在受票主体，甚至在有些连环型的犯罪中，还会发展出”一条龙“模式。当税务机关、侦查机关对此类犯罪行为进行打击时，必然会涉及一连串的经营主体，进而可能导致与犯罪主体有业务关联的合法经营主体（即”善意受票人“）的经营活动受到不必要的牵连。这就在无形中增加了合法主体的经营成本，从而影响了正常的经营活动。
此外，虚开增值税专用发票犯罪还有可能诱发新的犯罪。此类犯罪具有暴利性的特点，犯罪行为虽然风险大，但是成本较低，而且收益相当可观。这往往会诱发一些经营状况不好的经济主体铤而走险。尤其在国家宏观经济不景气的情况下，微观经济主体更容易走上犯罪道路。与此同时，犯罪主体为了逃避打击，往往会注册各种各样的公司作为掩护，极有可能引发虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资、伪造公文印章等新的犯罪。
（三）影响政府发票管理控制
经济活动既需要市场竞争，又需要政府监管。前者被比喻为”无形的手“,后者被比喻为”有形的手“,两者紧握在一起，方能使经济活动健康有序发展。发票是政府对经济监管的一种重要的手段。在正常的经济活动中，发票忠实地记录着经济活动的原貌。政府通过对发票的管理和控制，能够有效掌握国民经济的运行状况，并适时对经济活动进行干预。当前，增值税已经成为我国的第一大税种，对于市场经济发展具有重要的促进作用。与一般发票相比，增值税专用发票涉及的金额往往十分巨大，稍有疏漏就将造成巨额损失。毫无疑问，政府必须对增值税专用发票进行严格的管理和控制。
除此之外，增值税专用发票与一般发票在管理上也有所不同。一般发票往往只存在税务机关和经营主体之间的横向联系，不存在各个经营主体之间的纵向联系。因此，一般发票犯罪往往涉及的金额较小，而且比较容易查处。增值税专用发票不但会产生横向联系，同时会产生纵向联系，并且此种联系极为紧密。由于市场竞争的特点，这种纵向联系并不会及时反馈给税务部门，造成监管上一定的盲区。一旦发生虚开增值税专用发票犯罪，往往会产生巨大的经济损失，以及对政府合理监管行为的削弱。因此，必须对此类犯罪依法予以严厉打击，以保证国家财政收入，维护正常市场经济秩序，提高国家宏观调控能力，从而保证我国经济的健康稳定运行。
二、虚开增值税专用发票犯罪侦查实践困境
（一）税收法律法规不健全
