利用虚开的增值税专用发票骗取国家税款主要包括以下两种形式：一是受票人用虚开的增值税专用发票骗取出口退税款；二是受票人利用虚开的增值税专用发票作为进项税额抵扣真实销项税额，从而骗取应当缴纳的增值税税款。对于第一种形式，国家税款被骗取数额的认定即以受票人骗取的无真实交易基础的出口退税款的数额为准，其认定较为直接、明确。而对于第二种形式，即用虚开发票作为进项税额抵扣，如何认定国家税款被骗取的数额就有一定的复杂性，下面专门予以探讨：
1.无真实交易单项虚开情况下的认定对于无真实交易、虚开的增值税专用发票只是进项发票或者销项发票的，首先应当确定受票人是否已将虚开的增值税专用发票向税务机关申报认证。如果仅仅是虚开了发票，而受票人并没有以此进行抵扣申报，则不存在对应缴纳增值税税款的骗取。其次，已经申报进项税额抵扣的，还应确定已被实际抵扣税款的数额。国家税款被骗取的数额就是实际抵扣的数额，而不是申报的数额。这主要是因为申报抵扣数额与实际抵扣数额之间并非任何情况下都是一致的。由于增值税是按期申报缴纳的，那么，当销项税额大于进项税额时，申报抵扣数额与实际抵扣数额是相同的，但当进项税额大于销项税额时，进项税款超出部分就成了”留抵税款“,而”留抵税款“在被以后期间用以抵扣销项税额之前，并不会造成国家税款流失，因此，进项税额大于销项税额时实际抵扣数额就小于申报抵扣数额，国家税款被骗取的数额就应当以实际抵扣的数额为准。
2.无真实交易同时双项虚开情况下的认定对于无真实交易、同时存在虚开增值税专用发票销项发票和进项发票，并相互抵扣的，即行为人在为他人虚开增值税专用发票后，又为自己或让他人为自己虚开专用发票进行进项税额抵扣，以此减少因虚开销项发票而须缴纳的增值税。与前述虚开税款数额认定相似，这种情况下国家税款被骗取数额的认定也存在不同的意见。意见的分歧主要集中在要不要将行为人虚开的进项发票所申报抵扣的税额认定为国家税款被骗取的数额。
笔者认为不应当将此部分税额予以认定，因为从增值税税制原理看，增值税属于流转税，是对真实货物或劳务交易的增值部分征收的税赋。行为人在没有真实交易情况下虚开的销项和进项增值税专用发票，由于没有真实交易基础，因而本身并未产生增值税税源，不存在法定的增值税纳税义务，虚开进项发票用以抵扣只是一种形式上的抵扣，并没有造成国家理应收缴的实际税款的流失，因而不应当将这部分抵扣税额认定为国家税款被骗取的数额。综上所述，同时存在虚开销项发票和进项发票，并相互抵扣的，国家税款被骗取的数额等于虚开销项发票被用于抵扣的实际抵扣税款数额。
3.部分交易真实虚开情况下的认定上面探讨部分交易真实、但虚开了超过实际交易金额的增值税专用发票情况下虚开税款数额的认定时，已经就是以全部税款数额、还是以多开税款数额作为认定标准进行了分析，并阐述了本文支持以多开税款数额认定的观点。同样，对于受票人以此类虚开的增值税专用发票进行进项税额申报并实际抵扣，基于同样的理由，本文也是认为应当仅以多开税款数额、也就是多抵扣税款数额认定国家税款被骗取的数额，只有这部分被抵扣的税款才是实实在在国家税款流失的数额。
（三）造成国家税款损失数额的认定
造成国家税款损失的数额是国家税款被骗取数额概念的一个延伸，是指国家税款被骗取并且在侦查终结前仍无法追回的数额。基于这种概念界定，造成国家税款损失数额的认定也就是在国家税款被骗取数额认定基础上的继续延伸。但根据法条和司法解释，给国家利益造成的损失与骗取国家税款之间是有差别的。实践中，并非被骗取的国家税款数额减去已经追回的税款数额就是给国家造成损失的数额。所以在认定时应注意以下方面：
第一，行为人只给他人虚开销项增值税专用发票，受票方利用其虚开的增值税专用发票抵扣的税款或者骗取的出口退税，就是行为人给国家造成的损失。如果是行为人为他人经营活动代开增值税专用发票，计算行为人给国家造成的损失时，如果有实际经营活动的行为人在上述虚开销项增值税专用发票行为当中，交纳了销项税款，应当把已缴纳的部分扣除。行为人只让他人为自己虚开进项增值税专用发票用于抵扣自己生产经营活动中应缴纳的税款或者骗取出口退税，其给国家造成的损失就是其实际抵扣的税款或者骗取的出口退税。
第二，行为人退赔的款项应当作为追回的税款认定，对于从税务机关申请领购增值税专用发票时向开票单位预收的税款也应以扣除。有些犯罪分子，并无实际的货物销售，为骗领增值税专用发票向税务机关缴纳的增值税，只是为了骗领增值税专用发票必须付出的预付税款。作为国家的整体税收，一个地方的税收因为犯罪分子的犯罪行为而遭受到损失，一个地方的税收又因其同一犯罪行为而以税收的形式有一定收入，一进一出都应计入国家税收的账上，这是客观存在的实际情况。从公平公正的原则出发，应将行为人已向国家缴纳但本不存在纳税理由的税款应从造成的国家损失数额中予以扣除。
五、小结
综上，我们可以看出由于增值税计算缴纳的复杂性，加之实践中虚开增值税专用发票行为的多样性，如何在千差万别的实际案例中准确认定虚开增值税专用发票犯罪数额、从而准确定罪量刑，是一个不小的难题，甚至出现了类似案例在不同地方有不同的认定和量刑的情况，缺少统一的规范指导。因此，出台相关的司法解释已经迫在眉睫，对主要类别的虚开增值税专用发票行为下犯罪数额的认定制定统一的、标准的方法，以利于指导实践。
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