5.实现养老服务业盈利模式的有关保障
“老有所养”是中国特色社会主义的题中之义。党的十八大及十八届三中全会后,党中央的治国理念、执政方式日渐清晰,实现“中国梦”最重要的途径还是进一步解放生产力和发展生产力,在人口红利、土地红利、外贸红利消褪后,中国经济社会的根本出路是要转型升级、优化产业结构,以实现改革的红利、内需的潜力、创新的活力相叠加,当前阶段就要进一步深化行政审批体系改革,使市场在资源配置中起决定性作用,正确处理好政府与市场的关系。政府把该管的事要管好,把不该管的事要坚决放下去”,从养老服务业的政策调整来看,政府在养老服务业中要管的事就是制定好政策法规、建立好体制机制、加大政策扶持、加大市场培育力度,也就是托底扩容的作用;市场应是养老服务业的服务主体,市场活跃程度直接关系到养老服务业的蓬勃发展,市场体系、市场功能越完善对养老服务业发展越好;企业是市场的个体,自主经营、自负盈亏是其特点,决定企业进入一个领域最重要的因素就是盈利旳幅度和风险程度,也就是养老服务企业从市场准入、经营杠杆、经营策略、盈利构成等方面构成的盈利模式概念。抓住盈利模式这个牛鼻子,就抓住了养老服务业发展的重点和本源,反过来讲,在养老服务业发展初期,如果政府不加大市场引导、不健全市场机制,则养老服务业发展受到极大限制。因此,要发展养老服务业还需要从以下方面破解瓶颈和困难。
5. 1完善法律政策体系
当前,国家对养老服务业还处于政策推进过程,相关法律法规体系还没有建立健全,由于缺乏实施依据,推动起来具体困难很多、难度相当大。目前国家层面下发的法律法规文件及其内容主要有:1996年出台了《老年人权益保护法》,该法律侧重于老年人法律权益的保护,对如何满足老年人日益增长的福利水平和多样化的养老需求没有作出原则性规定;2000年国务院发布了《关于加强老龄工作的决定》,该决定健全了老年工作的体制机制,对社会化、市场化的养老服务业并没有提出明确概念;2005年民政部发布了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》,该意见解决了社会化资本进入机构养老的法律障碍,并且开始提出要走一条社会化的新跻子;2008、2009年全国老龄办等十部委两次联合下发了 “关于推进居家养老服务工作的意见”,两次意见主要针对的是家庭养老模式,对家庭养老的主体责任义务作出了明确,要求各级政府给予政策支持;2011年民政部下发了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》,该规划首次把养老服务事业提上发展议程,并且提出了一系列目标任务,对于促进老年事业的发展具有指导性作用;2013年国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,该意见标志着养老服务业在我国的正式确立,对养老服务业的发展方式、发展原则作出了明确规定,因而具有较强的现实作用。但由于养老服务业属新的概念范畴,与其它门类法律存在矛盾和症结,如养老地产中土地供给的法律政策、金融服务法律政策、从业资格法律政策、税收优惠法律政策、产业扶持法律政策、产权交易法律政策等都没有与之形成对接,实际执行中面临诸多法律瓶颈和法律风险,事实上,这些法律文件由于时间较久远,有些内容亟待修改完善,要把养老服务业顺利推进必须对这些矛盾和症结作出明晰规定,才能为养老服务业的进一步发展扫清障碍、保驾护航。从土地权属性质来看,我国国有土地供给方式一般分为划拨和出让二种,对公益事业用地、特殊用地等釆用划拨方式供地,对市场化项目采用出让方式(招标、拍卖、挂牌)供地。养老地产若釆用出让方式获取土地,在市场不够成熟稳定、项目经营周期较长的情况下,较高的土地成本、建设成本(养老地产的公共配套成本较高)以及未来盈利的不确定性会势必成为阻在养老地产需求和养老地产供给中的高墙。养老地产若采用划拨方式供地,虽然土地成本降低、经营性质得到明确,但没有完全意义上的土地权属,老年住宅无法实现市场交易,同时,业主单位很难获得银行信贷支持,由此,民间资本很容易被挡在养老地产市场门外。现实养老地产项目中,因土地政策造成与法律法规相悖的行为时有发生,建议国家层面在不改变现行土地法律政策的前提下,认真研究养老服务业的特点,对养老地产项目进行土地性质、供应方式、管理方式方面的专项明确,以便更好的规范服务养老服务行业;从金融角度来看,养老地产项目银行抵押贷款问题、以房养老的反向抵押问题、保险基金进入养老服务业的规范经营问题、金融产品设计问题等均面临着依据不足的问题,需要进一步研究细化;其他有关养老服务业税费优惠政策、政府财政投入政策,甚至行业规范管理问题等均需要法律政策条文的规定和支持。这些法律政策不及时制定完善,对我国养老服务业的发展将形成长期制约,这也是当前养老服务业呼声高却难以实施的根本原因,容易造成养老服务业游走在灰色地带的尴尬处境。
5. 2完善管理服务体系
养老服务业是一个综合性行业,几乎涉及到经济社会各个方面,单靠个别部门发力根本无法推动,如养老保障由民政部门负责、养老医疗由卫生与计划生育部门负责、社会化服务由工商部门负责、金融信贷由人民银行负责、保险基金由保监会负责、土地供应由国土部门负责、开发建设由住建部门负责等,在国家“简政放权”背景下,不做好顶层设计、统筹协调很难达到实施效果,再加上法律法规政策体系不健全,各个行业没有对口法律法规政策依据,造成了 “决策难”、“推进难”、“实施难”。由于法律法规政策体系以及管理体系的不健全,容易造成养老服务业管理分割、责任不明、监督不力的现象行为发生。因此,必须在健全法律法规基础上,在国家统一规划管理下,形成改革推动的动力机制、市场要素迸发的活力机制、挖掘内需潜力的助力机制,进一步明确各部门推进职责,加大实施力度,才有利于养老服务业规范管理和健康发展。
5. 3完善市场体系
法律法规完善、管理体制理顺后,科学推进养老服务业就要依赖市场体系的建立健全。一是规范市场准入。要根据养老服务业的特点,制定完善社会化养老机构进入体系,如:政府要把养老项目纳入城市总体规划和城市发展纲要,落实养老项目用地规划,明确养老用地的性质、用地要求和供地方式,通过招、拍、挂或划拨方式适时推出养老项目,防止建设主体任意变更土地性质和建设用途,科学配置养老资源和合理布局养老项目。对专业服务企业、养老产品供应商、养老机构要严格审核相关情况,建立管理台账和企业名册,实行亮证挂牌制度。二是完善市场规则。要完善相关配套法规制度,特别是养老资源市场交易规则的制定。要完善养老服务行业标准,防止降低服务质量的行为发生。要建立养老服务审批清单和收费清单制度,加快养老服务业行政审批流程。要参照比较成熟市场做法,把养老服务业纳入交易范围,实行市场化资源配置手段,如养老地产除了性质不变外,也可以根据估价值进行市场抵押贷款、市场交易等。三是严格市场管理。坚决防止养老服务业投机行为、短视行为,要对养老服务建立分类协同监管制度,加大养老服务业信用体系建设,对违法违规、严重失信等企业(股东)要列入黑名单,及时清出养老服务业,并不准再度进入或换壳进入。
5. 4加大政策扶持
各部门(单位)应高度重视养老服务业的发展,为建立科学合理的养老服务业法律体系、管理体系、服务体系从各个层级、各个方面深入研究、建章立制、加快实施。对法律法规已经明确的事项要纳入重点工作范围,制定好实施细则,加快行政审批流程。对部门(单位)要承担的责任、要履行的义务要不折不扣的予以执行,把养老服务业当成自己的事来办实办好,对关系到养老服务业长远发展的政策要及时予以制定。要加大政策改革力度,加快养老服务业体制机制建设和制度安排,通过市场机制的完善促使养老服务业的资金、人才、市场要素迸发活力,特别是要加快养老保险制度改革、有计划有步骤的做好社会化养老资金进入养老服务业领域,创新养老服务业模式与载体、打通服务服务业的渠道与活力。
要建立养老服务业成果应用机制,政府、企业、科研机构要对养老服务业各方面进行深入研究,形成科技成果并及时推广应用,切实提高科技创新对养老服务行业的贡献率水平。要加大人才培养,高校要把养老服务业相关专业教育纳入教学计划,培养高素质研究型、应用型、复合型人才。要加大养老服务业从业人员培训力度,政府要把养老服务业从业人员培训纳入专业人员培训计划,根据岗位性质、服务要求、服务标准制定好职业培训计划,实行职业认定和从业人员上岗许可制度。要加大养老服务业政策宣传力度,使全社会重视、支持养老务业,使老年人了解养老服务业,特别是要打消对社会化养老方式的疑虑,实现从了解信任到最终选择的过程,才有利于和谐养老服务业的形成。
5. 5把握市场变革
随着市场经济的发展完善,特别是互联网经济的兴起,养老服务业面临空前的机遇和挑战,如何学习和利用互联网思维,改造传统业务模式,成为摆在养老服务企业面的重大挑战。企业家如何依然沿袭传统发展模式,不接受互联网时代的大数据管理模式,就很容易被时代所势弃,因此,养老服务企业应站在时代前沿,对市场风险要有清醒认识,积极推动企业变革。如传统企业比较重资产、管理过于依靠经验,而新型企业目前更关注的是轻资产管理模式,其管理效率更高、企业承担风险更小;传统企业普遍实行资管分离,企业由出资人拥有,高智商、高技能型人才往往只是为企业工作,并不拥有企业股份,而在对人才依赖度在幅提高的今天,新型企业公司管制方面己经开始尝试开展事业合伙人制度,公司给员工一定股份实行利益共享,更有利于公司健康成长;传统企业往往固守某个业务领域,过于关注当前利益,而新型企业开始注重未来业务拓展,积极开拓新的业务领域,除了卖产品也卖服务;传统企业比较注重经销商或实物展销渠道,而新型企业喜欢运用互联网平台整合服务资源,将线上信息流、线下业务流无缝对接,更加注重客户体验和舒适便利度;传统企业在资金筹集上办法不多、渠道不够,新型企业幵始运用资产证券化、众筹等方式筹集资金等。养老服务企业要实现长足发展,除了要抓住历史发展机遇,努力延伸业务领域和内涵,提升服务质量与水平外,还要主动作为,充分整合市场资源,把握市场命脉,始终站在发展前沿,系统提炼自己发展盈利模式,才能赢来更广泛的发展空间、更美好的发展未来。
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致谢
完成毕业论文一刻,标志我在湖南师范大学商学院的硕士研究生学习即将结束,掩卷长思,不胜感慨。这种情愫既有对箐菁校园的恋恋不舍,也有对论文写作过程的诸多感悟。
首先要感谢我的导师——刘子兰教授。他亲自帮我遴选论文题目,多次与我商议论文写作,并对论文的修改提出了严格要求,才使得论文得以顺利完成。他严谨治学、博闻强记、诲人不倦的育人精神与工作态度使我十分崇敬,并将激励我自强不息、勇敢前行。
其次要感谢湖南师大的各位老师,特别是商学院的各位老师。你们把自己的学识无悔的传授给我们,学习、生活中给了我很多的关怀与启迪,教会了我享受学习、享受生活、享受成果,使我三年研究生学习更加丰富、更加充实。
再次要感谢湖南康乃馨养老公司的同行们。我们共同对养老服务业的发展理论、发展前沿作了进一步了解,对公司养老思路、战略规划、盈利模式作了进一步系统提炼与构建,感谢你们对我的无私帮助。
最后要感谢我的家人。正是有了你们不断的支持和鼓励,才使我有了不断前进的动力;正是你们对我的理解和关爱,才让我有更多的勇气和信心去实现自己的梦想。
