宁德市生态红线配套保障机制建议

　　第六章 宁德市生态红线配套保障机制建议

　　6.1 健全地方法规保障，纳入政策规划体系。

　　6.1.1 红线保护规章建议。

　　以宁德市地方规章形式，出台类似于《生态文明建设促进条例》的行政法规，其中，将生态保护红线管理规定及保护制度纳入条例内，加快制定关于生态敏感区、脆弱区等缺乏相关法律法规保障的生态红线区的法规；形成生态保护红线制度推行的责任主体，规定相应的法律责任，对生态红线进行界定和主管、划定和调整、监督和管理等；明确对生态红线保护造成破坏事故应当承担法律责任，切实增强生态红线的刚性，严肃查处擅自调整生态红线区域边界、在生态红线区域内违规开发建设等行为。

　　6.1.2 政策规划编制建议。

　　国家发展改革委将生态文明及制度建设列为"十三五"规划前期研究重大课题，生态保护红线制度作为加强生态文明建设的重要改革举措，成为一项重要议题。宁德市应响应国家号召，把生态保护红线制度摆在前所未有的战略位置，加强部署生态保护红线工作，将相应的国土空间优化、指标调控措施纳入"十三五"经济发展规划，把红线制度作为制定城市发展规划、调整产业布局、审批建设项目的硬杠杠，在坚持规划引领、突出生态优先等方面取得实实在在地成效。

　　6.2 完善环保管理制度，加强监测监控措施。

　　6.2.1 红线分级管控建议。

　　对于本市生态保护红线区域实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。

　　一级管控区是生态红线的核心，以水源涵养、生物多样性保护等功能为主，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。现有的产业活动要制定搬迁方案，逐步实施搬迁；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，参考并整合各管理部门的相关规划与国家政策法规，针对各二级管控区制订具体的管控方案，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

　　若同一生态红线区域兼具 2 种以上类别，则按最严格的要求落实监管措施。

　　6.2.2 红线监测评估建议。

　　宁德市研究生态保护红线的评估办法，建立相应的监测体系，长期跟踪受保护区域的动态变化。监测和评估的结果，是后续开展各类考核、补偿工作的重要基础。

　　推动科研，建立在线监控系统。采用遥感等技术，加强对生态环境变化及建设情况定期动态监测，一旦发现区域内违反红线行为，主管部门通过现场调查复核后，采取措施严厉查处，完成拆除与复绿工作。加快"生态红线区"全部落地上图，为项目审批、监督执法等提供有力的信息支撑。

　　统一方法，健全相关技术标准。针对生态红线区要求统一环境质量监测、环境质量评价与分析等方法，加强污染物产生、转移、扩散和治理过程中的计量监控设施建设，逐步建立各级环境质量监控平台，加快应急监测能力建设，全面提高监控、预警和治理能力，及时发布环境质量公报等信息。

　　6.3 推进红线考核评估，强化社会公众监督。

　　6.3.1 红线监管考核建议。

　　以宁德市地方政府作为生态保护红线推进的责任主体，强化红线组织领导，将目标和任务落实分解，会同有关行政主管部门协调推进，各负其责，做好生态保护红线的相关监督和管理；组建生态保护红线管理工作协调小组，处理红线在划定、调整及管理工作中出现的突出问题；建立红线考核评价体系，针对屏南、蕉城、古田等红线区面积较大的区域，重点考核生态环境保护方面的指标，实行绿色 GDP 考核体系；加强领导干部红线保护力度考核，将资源开发、环境损害、生态效益等体现红线保护状况的指标纳入评价体系之中，对那些不顾生态环境盲目决策、无视生态红线造成严重后果的人，追究其终身责任；制定红线管理办法，对破坏红线管控要求的行为提出明确的处罚细则，定期对红线管控情况进行监督检查，对保护控制不力的单位，实施严格的问题，追究其责任。

　　6.3.2 社会公众监督建议。

　　为充分发挥公众力量，全市加强对违反生态红线制度的行为进行监督、管理，引导人民群众积极参与到生态保护的行动中来。提高社会公众红线保护意识，强化社会舆论监督，深入开展基础环境保护教育，形成保护环境的良好风尚；推进红线保护科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度；积极推进生态红线管控信息公开，积极推进信息公开，拓宽社会公众、新闻媒体监督渠道，构建完善的监督体系。

　　6.4 建立红线激励制度，引导生态产业发展。

　　6.4.1 红线生态补偿建议。

　　宁德市根据当地保护成本与生态服务功能的实际情况，对生态补偿政策进行地方自主性的探索实践。

　　针对红线范围内的近岸海域、基本农田、重点流域、水源地和重要生态湿地、生态公益林等一级管控区，作为生态补偿的重点，逐步将范围内的城镇企业、居住人口全部迁出，建立对迁出企业和人口的生态补偿政策；针对红线范围内实行适度开发的二级管控区，补助不利于生态服务功能维持的企业搬迁拆除，引进历史遗留工矿污染治理措施，鼓励生态补偿项目加快落实。

　　建议设立生态补偿专项基金，根据具体情况制定和细化补偿标准；完善生态补偿保障措施，加强监督，确保生态补偿资金落到实处；生态补偿资金拨付、使用、管理具体办法由市财政部门会同相关部门另行制定。搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿；积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场化补偿模式，拓宽资金渠道；推进生态补偿标准的研究，在分配额生态补偿资金时，实行因素分配和考核奖惩相结合的方式，加大对上游地区的扶持力度。

　　6.4.2 生态产业扶持建议。

　　充分利用市场机制建立合理的、多元化的投入机制，各银行业金融机构应积极提供绿色信贷、绿色金融服务，运用经济杠杆引导环保，使企业将污染成本内部化，把符合环境检测标准、污染治理效果和生态保护作为信贷审批的重要前提，支持绿色生态产业的发展。

　　鼓励民营资本进入能源资源开发等领域，参与风能、太阳能、生物能等新能源产业建设，打破能源资源行业垄断，为当地能源资源行业发展带来新的契机。