第 2 章 中小企业内涵及财税支持的理论分析
2.1 中小企业的含义及界定标准
2.1.1 中小企业的含义
中小企业：在中华人民共和国境内依法设立，符合国家产业政策的各种所有制和形式的经济单位。它是一个相对的概念，与所处行业的大企业相比，在从业人员、营业收入、资产总额都比较小的经济单位。我国在 2011 年重新制定了《中小企业化型标准规定》。
中小企业可由单个人或少量人员提供资金组成，其工人人数与营业收入规模都不大，在经营上具有以下特点：一是机制灵活，对市场的适应能力强；二是生产经营点多面广，行业齐全；三是在科技创新上表现突出；四是资金薄弱、生产成本较高，抵御经营风险的能力差。
2.1.2 中小企业界定标准
1. 第一产业：【1】
2.2 中小企业对蠡县经济发展的重要意义
2.2.1 有利于保持经济稳定、实现经济快速增长
中小企业是蠡县经济发展的支柱，蠡县现有私营以上企业 1210 户，其中大型企业 2户，中型企业 16 户，小微企业 1192 户，中小微企业占全部企业的 99%以上，营业收入和税收分别占全县总量的 91%和 93%.综合蠡县近三十年来的发展来看，中小企业的辉煌与衰落直接影响着蠡县经济的走向，蠡县经济的发展，离不开中小企业的发展。中小企业点多面广、投资少、成型快、经营管理方式灵活，只要政府部门在政策上注意引导和支持，中小企业就能够得到较快的发展。因此，政府各部门采取各种行之有效的对策，提高投资环境，减轻企业负担，大力扶持中小企业的发展，提升民间投资的主动性和积极性，是保证蠡县经济持续增长的必然要求。
2.2.2 有利于保持社会稳定、提高就业率和收入水平
就业状况和收入均等化是衡量经济发展最主要指标，失业人数的增多，不仅导致财政救济的压力，而且还会带来各种社会不稳定因素的出现，甚至产生社会的动荡。解决就业问题的关键点，就是大力促进发展中小企业的发展。蠡县的中小企业主要行业为皮毛皮革、纺织和橡胶输送带行业，都属于劳动密集型产业，对劳动力需求较大，同时由于现在工人短缺，各企业为留住和吸引员工，不断提高工人工资福利待遇，对保持社会稳定起到了关键作用，以 2013 年数据为例，中小企业提供就业岗位 76038 个，占城镇待岗和农村剩余劳动力的 95%以上，在工资待遇上，企业职工月平均工资远高于蠡县行政人员工资，从而进一步缩小了城乡收入差距。
2.2.3 有利于加强技术创新、促进产业结构升级
庞大的中小企业群体是技术创新的的主要推动力，科技进步是经济发展的根本性因素，也是产业结构调整升级的必然要求。中小企业组织结构灵活，在技术创新上能随市场经济环境的不同而及时调整，有效率较高，周期不长的特点，具有很强的适应能力，能充分发挥企业的主动性和创造性，这些都是大企业所不能比拟的，从而使中小企业必然成为技术进步和创新的主要力量。蠡县近三十年来的发展过程中出现了结构性矛盾，即第一产业发展缓慢，第二产业中供需结构矛盾日益突出，竞争过度，经营环境恶化，第三产业跟周边县市相比也呈落后状态。分析其差生原因，主要是由于企业技术创新能力不强，技术进步幅度低于经济增长速度，重复建设一批技术落后的“夕阳产业”.因此蠡县经济发展必须发挥中小企业在科技进步中的作用，引导和调整好产业结构转型，实现增长方式的根本转变。
2.3 促进中小企业发展的财税理论
2.3.1 财政资源配置理论
“帕累托效率”准则是评价资源配置效率的基本标准，指的是对资源配置的任何调整，所造成的结果是使任何其他方的情况不变坏的的情况下，某一方的情况变好。经济理论研究和实践表明，只有在完全竞争的市场条件下，“帕累托效率”才有可能实现，市场才能实现有效的资源配置。如果不能满足完全竞争的条件，那么市场机制在资源配置实现方面就有可能出现运转失灵，即“市场失灵”.比如，当存在外部效应、公共产品、市场垄断、不完全市场、不完全信息、收入分配不公、宏观经济失衡等情形时，市场在资源配置方面就会偏离最优水平，凯恩斯经济理论反对自由放任的经济，主张政府要积极主动的干预经济发展，通过财政政策、货币政策、收入政策等手段保持经济的快速平稳发展，其中财政政策最重要的政府干预手段之一。
2.3.2 政府采购支持理论
政府采购：指的是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或是采购限额标准以上的货物、工程和服务的具体行为。
政府采购是经过 200 多年发展，逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度，是现代市场经济的产物，它是政府管理社会经济生活的重要手段，是现今财政支出管理改革的一项重要内容，其本质是把财政支出管理和市场竞争机制双方，进行有机的结合。我国自从实施政府采购制度以来，采购规模日益扩大，政府采购已发展成为了我国经济发展中一个重要的支撑点。传统的政府采购手段，以前大多依靠于人力和纸质等媒介，来实施各项业务采购业务。随着信息技术的迅猛发展，政府采购手段逐步转变为通过政府采购管理系统进行政府采购行为的全程管理、监督及控制。
2.3.3 税式支出理论
税收是调控经济运行的重要手段。在调控中主要是通过增加税收和减免优惠等方式进行，其中税收优惠是支持中小企业发展的重要举措。所谓税收优惠：指的是政府利用税收制度，为了国家在一定时期的政治、经济和社会发展的总目标，通过在税收方面采取相应的激励和照顾措施，减轻相应纳税人应该实现的纳税义务，来补贴纳税人的一些活动或一定范围内的纳税人。税收优惠是国家干预经济的一项重要举措，可分为直接优惠和间接优惠两种方式。直接优惠主要包括减免税收、优惠税率、再投资退税等形式；间接优惠主要包括税收扣除、准备金制度、税收抵免、固定资产加速折旧、亏损弥补和延期纳税等方式。
税收通过经济利益的调节，来实现调控经济运行的目的。在发展中国家，资本积累已经成为经济增长的核心问题。税收会对投资和资本积累产生相当重要的影响，从而影响一国的经济增长状况。比如，税收会通过影响资本的预期收益（如流转税和企业所得税等）和资本成本（如投资抵免、加速折旧等降低投资成本的等措施），来影响纳税人的投资决策。在发展中国家，适当的税收优惠和减免措施还是吸引外资，用以弥补国内资金缺口的重要途径。
