第 3 章 蠡县中小企业由盛转衰过程及财税原因
3.1 蠡县中小企业由盛转衰过程
3.1.1 蠡县中小企业发展的过程
蠡县中小企业，起源于家庭手工业和社队企业、乡镇企业。蠡县家庭手工业主要包括皮毛、皮革加工、纺织、木器、草柳编、鞭炮加工等，这些行业为以后企业的产生和发展奠定了基础。
二十世纪七十年代中期，蠡县兴起发展社队企业的热潮，蠡县成立了社队企业局，主抓社队企业发展工作。全县 21 个公社都建起了“社办厂”,大部分大队（村）也建起了“村办厂”,有条件的生产队也程序不同的建起了“队办帮”.当时的主要行业包括：留史公社的皮革皮毛加工，曲堤公社、齐村公社的千穗谷糖加工、烟叶加工，郭丹公社、桑元公社的拆线头、废布头开花，鲍墟、南庄公社的扣绳加工、木器加工，大百尺、辛兴公社的晴纶手工纺线，城关、八里庄、北王等公社的建筑材料加工等。这些行业对当时社队经济的发展也起到促进作用。
中共十一届三中全会后，蠡县认真落实中央关于发展“乡镇企业”的方针，坚持“多轮驱动、多轨运行”的方针，大力发展以个体和联合体等私营经济为主非公有制经济，并逐步向生产的专业化、区域化、规模化方面发展。
随着农村经济体制改革的不断深入，农村大批劳动力从农业生产中解脱出来，在党的富民政策指引下，自愿组织起来从事工副业生产，使当时的乡镇企业得到了快速发展。
以辛兴、大百尺镇为中心形成纺织基地，辐射十个乡镇，从业人员达到 10 万多人，有的背着毛线上山下乡去叫卖，有的整件批发给零售单位，全县形成了十万大军搞晴纶的局面；以留史为中心形成皮毛制革基地，辐射六个乡镇，出现千家万户搞皮毛的高潮；以万安为中心，形成了轴承专业市场，辐射三个乡镇，该市场吸引了全国各地的轴承经营企业，推动当时蠡县经济的发展；以潴泷河以南的南庄等 5 个乡为中心，形成了纽扣及木业生产基地；以蠡吾镇、北王为中心，形成了建筑、建材基地，辐射 5 个乡镇；以曲堤、八里庄、鲍墟为中心，形成草柳编织基地，辐射五个乡镇。另有毛呢、羊绒生产企业分布在九个乡镇。由此，以皮毛皮革业、化纤纺织业为主，毛呢、羊绒业为辅的四大行业，成为蠡县私营经济的支柱型行业，蠡县中小企业在改革开放的浪潮中逐渐发展壮大起来。
在蠡县县域经济的发展的过程中，中小企业的迅猛发展起到了决定性的作用，1980年中小企业总产值 6420 万元，比 1977 年增长了 2 倍。以后的十几年，中小企业突飞猛进的发展，以每年递增近 20%的速度（有的年份为 40%的速度）发展。到 1995 年全中小企业达 11859 个，从业人员 7.14 万人，占农村劳动力的 39.55%,完成总产值 60.6 亿元，总收入 56.43 亿元，上交税金 6692 万元，占全县财政总收入的 79.7%.中小企业经济成为蠡县国民经济收入的重要来源。
3.1.2 蠡县中小企业发展的现状
从近年来的相关数据来看，蠡县中小企业有一定发展，为财政收入、劳动就业等方面做出了突出贡献，但是中小企业发展结构趋同，缺乏核心竞争力，其生存发展呈现出以下现象：一是从事劳动密集型产业的多，科技型产业少；二是从事特色产品生产，创名牌效应的企业少；三是经营管理粗放，形成现代化企业管理制度的企业少。蠡县的主要行业有纺织业、皮毛皮革业和橡胶（输送带）业，都属于劳动密集型企业，企业产品科技含量低，市场竞争力不足，由于近几年来经济不景气及外部环境的制约，在国内外市场上核心竞争力日渐下降，生存空间进一步缩小，近五年来，蠡县已有 265 户企业注销，占中小企业总户数的 26.3%.
蠡县现有私营企业 1210 家，99%为中小微企业。截止到 2014 年 8 月份，提供就业岗位 76038 个，实现税收收入 25781 万元，占全县财政收入的 74.4%.近年来，蠡县私营企业受内外环境的影响，企业经营持续低迷，发展缓慢，销售下降，对税收的贡献率逐年降低。蠡县民营企业多年来行业发展单一，以主导行业皮毛皮革业、纺织业、橡胶业为例简要说明。
1. 纺织业：【1】
截止到 2014 年 8 月底，纺织业单位纳税人 313 户，占全县单位纳税人的 28.8%.2014年 1-8 月实现税收收入 846.5 万元，与去年同期比减收 182.3 万元，减幅为 18%.分析该行业减收原因主要是 2012 年以来该行业受国际经济形势影响，近期原材料价格大幅波动，规模企业乘机更新设备、产品产量增加等因素，对纺织行业带来了巨大压力。造成纺织行业产品滞销，库存产品积压严重。出口订单不能满足企业的生产需求，出口量大幅下降，出口价格明显低于往年，企业产品销量及利润大幅下滑。
2. 皮毛皮革业【2】
截止到 2014 年 8 月底，皮毛皮革业单位纳税人 174 户，占全县单位纳税人的 16%.2014 年 1-8 月实现税收收入 412.5 万元，与去年同期比减收 108.5 万元，减幅为 21%.作为蠡县的传统产业，近几年该行业面临经济增长下行和物价上涨的双重挑战，受限于该行业技术水平低、设备的陈旧、技术的落后、附加值低，受金融环境制约、治污成本增加、人民币升值和市场起伏不定等诸多不利因素，严重影响了该行业的发展。仅以钰锦盛、杜鹏、中圣、中昊、润鑫、青山、鑫雨、兴雅泰、邦硕、凌爵等纳税前十名为例，2013 年上半年入库税收 242.09 万元，2014 年上半年入库减收 80.57 万元。下半年行情仍将呈下行趋势。
3. 橡胶业【3】
截止到 2014 年 8 月底，橡胶业单位纳税人 95 户，占全县单位纳税人的 8.7%.2014年 1-8 月实现税收收入 342.8 万元，与去年同期比减收 12.7 万元，减幅为 4%.减收的主要原因是受经济大环境的影响，小矿上、小煤窑的关闭，房地产业的持续低迷，各行业的输送带的使用量减少，使其销售量急剧下降，欠账增加，产品积压。仅以开工情况看，上半年有 7 家企业处于停产状态，21 家企业处于半停产状态。
3.2 蠡县中小企业兴盛的财税支持经验
3.2.1 加强纳税服务、减轻企业税收负担
蠡县税务局在当时企业发展过程中发挥着重要作用，为减轻企业负担，主要采取了以下方式：一是加强服务，税务人员吃住在分局，工作在企业，及时向纳税人传达最新的财税政策和诚信守法经营的理念，在全县范围内形成了诚信经营、依法纳税的良好环境。二是积极落实各项减免税政策，如 1985 年，经上报省局审批，对化纤行业减征 60%的流转税一年，共减征 53 户，金额 89 万元；1986 年，根据省政府指示精神，结合蠡县乡镇企业实际情况，对开办初期，纳税有困难的新办企业，经县局审核批准，享受减免产品税、增值税 38 户，减免金额 57 万元。【4】
通过上表可以分析，1978-1995 年，蠡县中小企业的平均税收负担率为 2.37%.良好的税收环境，为企业的原始资本积累和扩大生产规模产生了积极的作用，从而促进了蠡县经济的第一次腾飞。
3.2.2 加强财政扶持力度，创造良好发展环境
（1）中共十一届三中全会《大力鼓励乡镇企业发展》的决定发布后，县政府大胆提出了“四个轮子一起转，哪个转快转哪个”的发展思路，对乡镇企业实行指导、管理、协调、服务的指导思想，有力的推动了乡镇企业的快速发展。为鼓励私营经济的发展，还制定了“六个一样”政策，即在贷款、征地、纳税、电力、通讯、工商管理方面同国营集体企业同样对待。为鼓励乡镇企业上规模、上档次、上水平、尽快与国际市场接轨，参与国际竞争，县政府先后制定了《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于引进人才、项目、技术、资金等若干奖励办法》，为私营经济的快速发展提供了强有力的政策保障。
（2）做好市场和工业小区建设。全县通过投资引导，财政支持等手段，多渠道、多形式集资，对市场建设累计投入资金 7558 万元，建专业市场 6 个，市场带动生产，生产促进市场，专业市场的形成和发展，促进了本地商品生产的迅猛发展。为使私营企业向高层次、区域化、规模化、群体化方向发展，根据行业特点和乡镇企业发展的程度，集中在较发达的乡镇企业进行工业小区规划和建设，对龙头骨干企业进行重点财政资金支持。工业区的建成，不仅使土地、电力、交通等资源得到了合理配置，还形成了乡镇企业的群体优势。
3.2.3 做好财政资金引导，创造良好融资环境
为拓宽中小企业融资渠道，促进企业发展，蠡县财政部门通过无息贷款、直接补贴等方式，加大了对骨干龙头企业的资金支持。加强了政府、企业与银行三方的沟通联系，协调企业与银行信贷关系，及时处理信贷方面出现的矛盾，为企业融资搭建了良好的平台。同时还充分发挥财政资金的示范引导作用，鼓励民间资金进入企业，蠡县人民政府还支持发展集资联办企业，兴办民间信贷组织。1980-1985 年期间，金融部门共为企业累计发放贷款 13 亿元，群众集资 1.2 亿元，建立了民间信贷组织 3 个，保障中小企业起步阶段的资金需求，提升了企业上规模、上水平的速度，提高了企业竞争力。从资金层面极大的促进了蠡县私营企业的整体发展。
