第二章公安微博的起源及其在社会管理创新中的作用
第一节公安微博的起源
2010年2月初，广东省佛山、肇庆等公安机关率先在新浪幵通官方微博，开启了全国公安微博问政之路。时任国务委员、公安部部长孟建柱2010年12月和2012年1月先后两次在全国公安厅局长座谈会上强调，公安机关要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道，随后公安微博数量迅速发展，还在全国联动直播了 "春运安保".2011年9月举办的首届"公安微博：实践与前景"研讨会上，公安部副部长黄明对公安微博运营和下一步发展做出多项要求，要求坚持公开为先、服务为本，尊重群众、顺应民意，把维护社会稳定与服务人民群众有机结合起来，把宣传公安工作与通达社情民意有机结合起来，把回应社会关切与加强舆论引导有机结合起来，积极构建以省级公安政务微博为龙头、以地市公安政务微博为主干、省市县三级公安政务微博优势互补，政务微博与民警个人工作微博相互补充，具有鲜明公安工作特色的微博群，深入推进社会管理创新，不断提升信息化条件下公安机关服务群众的能力和水平。？随后，全国公安机关官方或个人微博的纷纷建立，搭建起了新时期和谐警民关系与创新社会管理的互动平台，并在化解社会矛盾、服务广大群众中产生了十分重要的作用。
公安微博作为微博的一个类型，四年来迅速发展，呈现出与一般个人用户微博或者其他其他政务微博截然不同的发展态势。其原因除了近年来的微博热以外，主要有以下几个方面。
一、是建设法治政府和服务型政府的需要
党的十六大报告提出要"推进依法行政",十七大报告提出的是"法治政府建设取得新成效",在十八大报告中，我党对建设法治政府提出了新的目标要求，就是要在2020年基本建成法治政府。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出："科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。"可见我党对建设法治政府的认识是一贯和坚决的。
在国务院办公厅2010年发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，对于建设法治政府提出了许多具体的要求，其中在第六条明确要求，要"创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。今年8月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就"公安部打四黑除四害"官方微博创办三周年作出批语强调，政法各部门要认真借鉴"公安部打四黑除四害"官"
方微博的成功做法，紧密结合工作实际，把握新媒体的规律特点，加强新兴传播工具建设，打造一批有影响的政法微博、微信品牌，进一步增强政法机关的凝聚力、影响力，为深化法治中国和平安中国建设作出新贡献。②可见，公安微博已经成为建设法治政府的重要手段。同时，我国政治体制改革己经进入攻坚期，面对新形势和新问题，建设服务型政府已是大势所趋，但是在许多地方和部门，对此却不敢为、不愿为、不善为。值得欣喜的是，作为密切联系群众的公安部门，在这方面做出了积极的表率，公安微博的良好运用就是一个有力的说明。"建设服务性政府，必须要有与之相配套的电子政务新框架。面向服务型政府的电子政务，是以社会需求为中心，以优化行政流程为导向，以服务为出发点和最终目的，帮助企业、公众、社会组织等快速、有效处理各种事物。" ?公安机关作为建设服务型政府的一线部门，作为密切接触群众的执法部门，面对信息化发展和城镇化建设的不断推进，改变过去"门难进、脸难看、话难听、事难办"的形象势在必行，所以就要切实转变观念，面对新情况，使用新工具，解决新问题，真正做到为人民服务。
二、是加强宣传和自身建设的需要
宣传工作对于公安机关十分重要，这是公安工作责任感和使命感的必然要求。公安宣传工作可以牢牢掌握政治社会领域意识形态的主导权，为维护国家安全、维护社会和谐稳定营造良好的舆论环境；可以通过宣传保持公安机关与人民群众的血肉联系，拉近人民群众和公安机关的感情距离；可以提高公安机关执法办案、服务群众、管理社会能力，树立公安队伍良好形象。随着我国执政理念的逐步改变，公安机关的执法理念也在发生转变，"立警为公、执法为民"成为新时期公安机关的根本要求。公安机关面对群众素质提升、公民意识不断增强的局面，对媒体公关和公共形象建设开始重视。而微博在对话的平等性和交流的便捷性上，超越了以往的沟通方式。网民不需走进派出所或者公安局，就可以和公安机关或民警自由沟通，根据自己的喜好点赞或者评论，而粉丝数量高的公安微博账号，在发布消息时多使用网络流行语来与网民进行沟通，很多公安微博账号中的自称都是网络化的警察称谓"警察蜀泰",这就让网民在与公安民警的交流中感受到了前所未有的平等感和轻松感。另外发展公安微博，也是公安机关自身建设的需要。由于警务工作的敏感性和保密性，以往的公安机关不愿意也不善于与媒体打交道，但在自媒体时代，运用手中的移动终端设备，人人都能发出自己的声音，表明自己的态度，如果不及时发布信息，加强沟通，一些个性化的问题就会被这染成共性问题，一些部分性的问题就会被误解为整体性问题，这就要求公安机关切实提升警务公开水平，提升执法为民的能力，树立警方良好形象。透明度决定公信度，传播力决定引导力，这已经成为体制内的主流认识。公安机关的户籍、治安、交通、消防、出入境、边防管理等方面的业务连着千家万户，公安机关作为直接为群众服务的部门，不断推出便民利民惠民措施，把公安工作治安成果更多地体现在改善和保障民生上，是自身职责所在。而在法治政府的要求下，接受各方监督也是必然要求，也是提升自身建设的必然过程。媒体的批评和监督是监督的重要组成部分，公安机关在接受自身监督、上级权力部门的监督和司法监督，同时还处在社会舆论和媒体的监督下。接受来自媒体的监督和批评，也是推动队伍自身建设、提高执法水平的强大动力。微博的幵放性和互动性，让对外宣传和接受监督得到了很好的结合，所以公安微博的迅速发展，正是即方便了公安机关履行职能，又满足了广大群众交流、监督的需要。
第二节公安微博在社会管理创新中的作用
据检察日报社主办的正义网2013年发布的《政法类微博影响力报告》4.0版数据，截至2013年12月26日，除港澳台地区外，全国31个省市自治区的公、检、法、司四类政法机关和公职人员在各大微博平台开通官方微博的总数为37500个，比上年同期翻了一番，其中，政法机构微博共计30154个，政法机关公职人员微博共计7346个。共发布微博1. 02亿条，共拥有粉丝（未作排重处理）4. 49亿个，与上年同期相比均有显着增长。其中，公安类微博的平均活跃程度独占鳌头，每个微博账号平均发布微博710条，平均每日发布2. 3条，在微博平均被转发次数、被评论次数以及被@次数上，公安微博也都位列第一。可见公安微博已经成为当前影响力最大的政务微博。从目前的应用情况看，公安微博主要应用在以下几个方面。
一、侦破案件
在信息的及时掌握和迅速发布方面，微博具有先天优势。所以应用与案件侦破时，往往能节省不少办案时间和精力。比如2011年12月1日，武汉市洪山区雄楚大街建设银行一网点门前发生爆炸，造成多名过路群众伤亡。案发后一小时内，武汉市公安局官方微博"平安武汉"即发声："警方已到达现场，一有消息会在第一时间进行通报".当晚9时05分，"平安武汉"微博发布第二条消息："爆炸造成过路群众2人死亡、10余人受伤，爆炸由门前堆放的不明物体引发。"截至当晚12时，有6019位网友转发或评论了这两条微博信息，全国各大网站均将警方微博新闻稿置顶首页显着位置，公安官方权威信息得以迅速传播。市民群众的知情权得到了满足，恐惶情绪很快消除。在破案指挥部掌握了嫌疑人基本体貌特征、活动轨迹后，及时通过微博、网络、报刊、电视、广播等媒体发布信息，发动群众，征集线索。期间，宣传干部坚持驻守指挥部实行24小时全天候工作制，对"平安武汉"微博上网民的每一条线索都及时回复并转交专班民警认真调查核实。12月4日上午11时15分，"平安武汉"微博发布了犯罪嫌疑人的3张视频监控截图，呼吁提供破案线索，并悬赏辑捕嫌疑人。有网友反映截图照片不清晰，30分钟后，"平安武汉"微博再次发布整段监控视频，网友反响空前热烈。一网民迅即向侦破专班打电话举报重大线索，帮助指挥部准确锁定了犯罪嫌疑人的真实身分。12月7日，"平安武汉"微博再次发布确切信息，公布了犯罪嫌疑人王海剑的正面清晰照片和体态特征等。当日，网上转发、评论微博的网友多达37394人。犯罪嫌疑人王海剑的信息借助微博等新媒体和报纸等传统媒体交叉传播，不断扩大社会知晓范围，让人民群众提高了警揭，压缩了犯罪嫌疑人的藏匿空间，极大地缩短了办案周期。12月16日，广州军区武汉总医院两名护士在该医院发现其行踪并向警方举报。指挥部迅速调集警力，不费一枪一弹，在该医院输液室内成功将王海剑擒获。
又比如，2010年11月14日，厦门市湖里区发生一起女童被害案，一名三岁女童被害，身上伤痕累累。2010年11月23日晚，厦门市公安局官方微博"厦门警方在线"微博上首次登出悬赏启事："11月14日，一具女童的尸体被冲上高崎附近海滩，身上伤痕累累，生前受尽虐待。警方悬赏5000元征集线索，相信网友的力量，您知道任何线索，请告诉我们！ "五天时间，网友转载1万余条，评论3千余条，提供相关线索100余条。网友们在谴责凶手暴行之余还给警方提供了很多线索。具体负责案件的民警曾雷在微博上不断公布案件最新进展，和网友们一起讨论案情。虽然很多网友核查的结果并不符合，但也不乏有价值的线索，帮助警方缩小侦查范围。11月29日中午，一名知情人看到警方的悬赏通告后，向警方提供了线索。11月29日晚，两名犯罪嫌疑人在江西落网，"厦门警方在线"连夜对案件进行跟踪报道，连发8条微博，引起网友高度关注，在短短一个小时内收到评论400余条，网友纷纷赞誉厦门警察高效的工作作风。30日上午，"厦门警方在线"再次发布消息：经警方查证，两名被控制的犯罪嫌疑人是死亡幼女的父母。从发布微博征集线索到案件破获，仅用了6天时间，6天里上万条的转发，上百条的线索，最终成功侦破案件，两名嫌疑人落网。
