第一章公安微博与社会管理创新概述
四年来，公安微博发展迅猛，警民互动不断加强，线上线下联系更加密切，公安微博在社会管理中不断发挥着积极作用，逐渐受到各级公安机关的重视，也逐渐得到广大网民的肯定，但是在发展和应用过程中，公安微博也存在一些问题，这也是一个逐渐磨合的过程，公安机关和网民都在不断探索网络时代的交流方式，这值得期待，也值得肯定。
第一节公安微博的含义与特点
对于公安微博，现在尚无一个完整的定义，一般来说，公安微博是以公安机关的组织名义或者民警的个人身份在微博平台上开设旳账户，这需要微博账号拥有者公开、公布真实的公安身份，同时所发布的微博内容以公安业务为主。公安微博的存在有其特殊性，与一般网络微博相比，公安微博具有以下特点：
一、传播主体的特殊性
公安微博传播主体的特殊性首先是公安微博传播主体相对于受众的特殊性。公安微博的传播主体包括公安机关和公安民警。虽然公安机关职能中许多是与群众生活息息相关的，但是由于公安机关作为执法部门的严肃性和威慑性，其与普通群众之间还是存在极强的距离感。其次是公安机关传播主体与同类之间的特殊性。与其他网民微博或者政务微博、其他组织微博不同，公安机关和公安民警是一个特殊群体，其特殊的工作职责让这一群体在保障公共安全、服务群众生活方面发挥着无可替代的作用，所以公安微博在开设之初就受到了大众的积极关注。
二、传播内容的社会性
传播主体的特质必然影响到传播内容，公安机关职责的特殊性决定了其传播内容的特殊性。不管是安全知识普及、警务信息发布还是实时播报路况、受理警务信息，公安微博的内容与群众生活息息相关，功用性和便捷性决定了在应用之初就能得到网民的欢迎，能解决问题，还能很方便的解决问题，而不需要走进公安机关、派出所，这就大大减轻了群众与公安机关交流中的心理负担。另外公安微博也主动改变沟通方式，运用网民熟悉或者时下流行的网络语言，摆脱了一本正经和官话套话，让广大网民更易于接受。
三、受众参与的积极性
公安微博受欢迎的一个主要表现就是网民参与的积极性。这种积极性具体表现在粉丝数量、留言数量和互动密度。在现在的新浪微博中，拥有千万、数百万粉丝的帐号众多，公众关心的话题特别是热点话题的互动频繁，能够形成这种局面首先是公安机关的工作一直以来都是公众关注的焦点，其次是在以往的工作中公安机关和群众沟通不足，公安微博的出现弥补了这种缺陷，第三是警务工作本身与网民实际生活密切联系，公安微博在警务信息发布、安全知识宣传、提供便民服务上具备独特优势，这些内容都吸引了网民的关注和互动。通过微博，可以以极低的成本处理一些有关事务，对于公安机关和群众来说都是有利的。
第二节社会管理创新的含义与要求
微博问政是社会管理创新的手段，对于社会管理创新的含义，目前学界莫衷一是，一般认为社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。①如此看来，社会管理创新的目的是让社会能够形成更为良好的秩序，形成良好的政治、经济和社会效应。这就决定了社会管理创新是一项系统工程，同时也是一个长期的过程，这就给新时期公安机关工作提出了新的要求。
一、转变社会管理理念
创新社会管理，最为基本也是首要的是要更新观念。一是要增强依法管理理念。对于管理者而言，法未规定皆禁止；对于被管理者来说，法未禁止皆可为。
在当前形势下，要继续深入开展社会主义法治理念教育，把自觉守法、依法行政、对法律负责的思想扎根在每一个公安机关领导干部和民警的头脑之中，严格按照法定程序和权限履行各项社会管理职责。二是增强效率管理理念。管理的核心是提高效率。公安机关社会管理工作涉及千家万户的生产生活，必须在法律允许的范围内放宽条件、简化程序、提高效率，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。而公安微博正是提高服务效率的有力工具。三是增强职能定位理念。
按照“有限政府、有限公安”的要求，明确公安机关的职能定位，明确公安微博的服务范围，坚持有所为有所不为，对一些关于管理真空的信息，要主动了解情况，并及时向党委、政府有关部门反馈信息或者提出意见建议；对应该由公安机关管理的，积极有效履行职责，对公安机关不该管、管不了的事情，坚决退出。
二、更新社会管理机制
要推行社会管理责任制，按照“权责一致”的原则，严格落实管理部门的责任，对多头管理的事项，要协调相关部门落实各自责任，防止责任制流于形式。
要尊重基层首创精神，鼓励基层从实际出发，积极探索，大胆实践。要定期评比表彰一批在推进社会管理创新中工作突出、绩效明显的先进单位和个人，营造大力推进社会管理创新的浓厚氛围。公安微博应运而生，即是更新公安机关管理机制的表现，这突出表现在目前绝大多数公安微博账号都是基层公安机关和基层民警创建的，这些机关和个人都是直接与群众打交道，十分清楚广大群众需要何种信息和服务，这就使得他们的信息发布更加切合实际。
三、增强社会管理合力
一是加强组织谋划。把社会管理创新工作摆在更加突出位置来抓，切实找准影响和制约社会管理创新的难点和症结，明确深入推进社会管理创新工作的目标、任务和工作重点。公安机关要成立专班，对本地的一些好经验好做法进行梳理评估，确定一批可以总结提升、推广应用的基层经验，进一步提高创新的规模化效应。二是落实部门、警种责任。结合工作实际，坚持项目带动，抓紧研究制定本部门、本警种社会管理创新的实施方案，营造社会管理创新“人人有责、层层负责”的格局。建立健全部门、警种合作机制，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、通力合作，形成社会管理创新的合力。三是建立社会管理联动机制。
要整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成齐抓共管的合力。对校园及周边治安交通环境整治、虚拟社会管理等热点难点问题，公安机关必须主动提请党委政府整合多种管理手段，实行综合治理。
第三节公安微博在社会管理创新应用中的意义
首先，微博问政是社会管理创新的一个平台。公安微博是公安机关在网络平台中的工作延伸工具，其意义就是在当前的网络社会中，对有效应对网络舆论、和谐警民关系、提供警务服务等方面有着极其积极的作用。但是，网络社会并不是风平浪静，由于各种原因，网络暴力、情绪化、非理性的内容与虚假新闻充斥其中，这既形成了极其恶劣的影响，增加了社会不稳定因素，也对公安机关维护网络安全特别是社会稳定提出了很大的挑战。通过公安微博这一网络平台，可以通过警民互动，提供群众需要的服务内容，又能通过网络互动和舆论引导，及时发现一些不稳定因素或者将其消灭在萌芽阶段，能够让一些简单的公安机关职能工作便捷快速的幵展。
其次，微博是网络时代把握社会管理话语权的有效手段。社会管理工作是一项十分复杂繁重的系统工程，关系到每个社会成员的切身利益。***同志指出：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。”广大网民当然也是群众的一部分，而且在网络与现实社会影响日益深刻的现实背景下，发挥公安微博优势，做好网络社会的管理工作，是十分必要的。在地市级和县级及以下公安部门的微博中，他们运用自身管理职能，在涉警信息搜索、警务信息公开、安全防范措施整理、治安动态播报、拉近政民距离、促进政民良性互动等方面起到了重要作用。在这些方面，地市公安微博是公安微博的主干。比如在2012年7月“启东群体性事件”的处理当中，江苏省启东市公安局微博对事件中的动态消息、政府表态、公告做了直播，实现了政府与公众间的有效沟通。同时，启东1径。厅局级公安微博的综合影响力大，在全国公安微博的统一活动当中能够起到带头示范作用。在日常运营中，厅局级公安微博及时回应社会关切的重大问题，发布本省重大涉警信息，同时监督和规范市县公安微博的运营。2012年6月15日至17日，公安部联合新浪微博共同主办“派出所的一天”微博直播活动，公安部微博“公安部打四黑除四害”集中播报基层公安微博发布的派出所的一天#“活动微博，成为这次大型微博直播活动的”集中展示台“.县级及以下基层公安微博数占公安微博总数的绝大多数。基层公安机关和民警处在与群众接触的第一线，有丰富的基层工作经验，更容易了解网民需求和关注，在文字表达和互动方面，更易于让网民接受。南京市公安局江宁分局官方微博”江宁公安在线“是基层政务微博当中的佼佼者，此微博的管理员以年轻民警为主，通过各种网言网语迅速拉近与广大网友的距离，同时该微博注重内容策划，如”那些你不知道的警察故事“系列科普微博、”警察蜀泰欢乐安全科普“系列等经典作品，受到了网友的欢迎与广泛好评。
第三，微博能集聚社会管理力量。网络社会中，信息具有碎片性、裂变性等特点，从而使得微博平台中发布的内容及舆论存在极大的掌控难度。但是如果换一个角度来看，广大网民同时也是网络舆论的监督者。公众对网络话题和事件的热情参与近年来在澄清事实、网络反腐等方面发挥着积极作用。可以说，微博集聚的力量对社会管理创新是利大于弊的。在公安微博的实际应用中，通过留言、私信和其他微博用户的”?“,既能在快速掌握各方面的信息，又能有效发挥网络交流的便捷性，通过信息发布和交流互动，调动网络社会管理力量，达到服务群众、掌控舆论、解决问题的目的。
