第一章 绪论
1.1 研究背景
随着社会的不断进步和科学的飞速发展，21 世纪，我国就已经步入到网络时代，网络可以说涉及到我们的方方面面，包括生活、工作、出行等、各个领域。随着网络资费下调、手机网络的发展和普及、网络传播形式的不断更新，使得我们国家不管发生大事还是小事都可以通过网络这个途径来进行传播，方便更多的人了解周围的事情不到政治军事文化，小到世界每个角落发生的一些事情，网络这种工具已经是我们现在生活中密不可少的一部分了，可以说它是各种消息新闻的传播中心以及人们对社会现象评价的一种扩散器。 一方面，互联网为政府在管理社会公共事务过程中获取民意、集中民智、提高办事效率提供了有效手段；另一方面，互联网突破了传统媒体在交流和传播方面的种种限制，极大地拓宽了社会公众的表达渠道，任何社会事件都可以通过网络舆情的方式进行传播和扩散。
广东是我国的发达城市之一，高科技流传的比较快也是发源地之一。是我国运用网络人数最多的省份，而且网站的设立数量在我国也是首屈一指的。他们通过网络参与各种活动而且也包括一些政治性的活动：网络议政等；除此之外还运用网络对一些现象进行监督所以说他们在网络上的评论发言都比较多显得特别的活跃。再加上广东紧邻香港和澳门，和外界的交流也比较多，他们最先接触到一些比较先进和时尚的理念使得他们的思想也比较开发和领先，社会舆论也比较繁琐，社会生活中的各种利益群体把关系民生的事情上传于网络，网络的匿名性和弱规范性导致网民会出现非理性和偏激性的一面，进而在大量的网络谣言和网络诽谤的带领下走向极端，这样就会导致市民出现无视政府的存在，不管国家的相应政策法律法规，更加忽视一些伦理道德的现象出现，而且他们的自由度也比较大，对社会造成了极大的负面影响。与此同时，省政府部分工作人员存在一些传统的惯性思维、工作方法和处理方式，使得省政府在应对和处置网络舆情时较为被动， 出现应对不及时、处置不完善、引导不科学等诸多的问题，使社会公共事件在网络上被集结和持续放大，并且迅速发展成为现实性的群体事件，致使省政府的公共形象受损，公信力下降，这对党委政府的意识形态管理和社会管理提出了更加难以解决的问题。
出于以上现象和各种原因，广东省委省政府以及相关的部门对网络舆情予以了高度的重视，加强了对这方面的监督管理以及规范，成立的专项小组来完成这项工作，实现快速高效的行动水平和准确的应对方案，而且通过网络舆情监测、预防警示和研究，从繁多的资料中分析出网络舆情出现的特点以及它的传播途径的一些内在规律，从而研究出一套比较符合实际和科学理论的对网络舆情准确判断的体系，这项工作现在已经是有效处理网络舆情的关键性工作。可是，我们国家现在对网络舆情的研究才刚刚开始，对它所涉及的内容还没有一个比较充分全面的了解，这对我们的专家学者来说是一个比较新的课题，再加上网络舆情讨论的面积比较广，话题的种类也很多，随时都有一些意想不到的事情在发生，流传的速度也是相当的快而且一旦爆发将一发不可收拾，目前省政府的应对能力和经验仍显得相对不足。怎样有效的实现监督控制和指导网络舆情，让它沿着比较理性、和平、合理、互动性这一条线路前进，是省政府必须面对和不断改进的问题，具有非常重要的研究价值和实用价值，是社会创新管理的一个重要的课题。
1.2 研究意义
近年来，全国网络舆情危机事件频发，如钓鱼岛反日游行事件、广东陆丰乌坎事件、王立军、薄熙来事件、微笑局长成"表哥"事件、郭美美事件、上海动车事件、4.23 巴楚暴力恐怖事件、黄埔死猪事件、广东省"镉大米"事件以及广州城管"掐脖事件"等网络热点事件，通过网络的传播引起了很多网名的注意，也在他们中间形成了一定的影响，这种危机只要一出现，随之而来就是非常强的负面作用和一些不可估量的事情发生，部分事件演变成群体性暴力事件，最终使得当局的权威性和公平性受到了非常大的质疑，人们开始不那么的相信政府，使得政府的形象在公民的心中受到严重的影响已经不在受到尊重，如果让这种形式一直的走下去，就将对社会的治安造成不良的影响。我们针对省直单位发放调查问卷，回收有效调查问卷 432 份。从调查问卷来看，78.6%的受访人员认为所在单位并未发生过网络舆情危机事件，12.9%的受访人员不清楚是否发生过，8.5%的受访人员认为本单位发生过网络舆情事件，综合分析这类单位的性质，许多和人民群众生活息息相关的部门，比如医院、城管、公安等部门，社会的矛盾容易集中在这类的部门，这些部门预防网络舆情危机发生的任务还很艰巨。
理论意义：通过对世界的一些现象来分析，网络舆情属于新的公共危机事件，理论方面的探讨才形成，而且研究的内容很大一部分也只是从传统的新闻学以及信息管理这两方面入手，研究的范围比较狭小，就目前而言也只是涉及到对网络舆情的定义、特征和如何对信息的传播进行管理监管技术等基础理论，关于网络舆情的特点、发展的内在规律、网络舆情的管理和引导、政府的应对手段等很多方面的分析才刚刚予以重视，本文在对网络舆情的合法合理的分析后，说明网络舆情所具有的一些特性，明确其与一般公共危机的不同之处，再加上一个切实的案例，来研究网络舆情的起源发展等过程以及由之产生的危机的相关影响；；同时结合广东省政府的实际情况，从省政府管理及引导网络舆情的角度出发，对处理的每个细节都做具体的分析，在细致的研究之后，总结归纳出广东省委省政府在处理类似事情时候所采取的措施的不妥的地方以及缺陷，同时研究国外的一些具体的实例和我国其他省份的处理方法，从中获取比较成功的经验和先进的做法，研究适合我省具体情况的应对网络舆情的方法和策略，为今后的处理措施奠定一些理论基础和一个大致的行为体系。
现实意义：收集最近几年由于网络的传播而发生的一些紧急事件所带来的严重不良影响，我们不难发现这些事情发生的原因与政府的监督管理有着直接的关系，所以说对于解决网络舆论带来危害的这一方面，政府的当务之急就是建立一套行之有效的解决方案，这将非常有意义，当然也需要将理论与实际紧密的结合起来。收集并整理广东省最近这几年对此类案件的处理过程，从中寻找出有价值的行动措施，并且分析出过去处理过程中存在的缺陷，探索出及时、有效引导网络舆情的正确使用和它应该遵循的一些规律的制度，这样可以加强对网络舆情管理水平有较强的参考价值；同时，网络舆情作为社会主体公众的一种意识反映，有部分内容承载着广大人民群众的理念与诉求，通过对网络舆情的管理，可以暴露出制度上的缺陷和不足，提出制度化的政策建议，这不仅仅可以加进当局和群众之间的互相信任的程度，快速有效的处理关系人民根本利益的案件，增强公民的主人翁意识，而且还可以美化政府的形象，增加其在公民心中的地位，建立一个比较良好的公共形象。
1.3 国内外研究现状
截止到现在，国外对网络舆情与政府管理之间的关系的研究基本上已经成熟，得出了比较多的理论知识，但是我们国家对这方面的研究尚处于起步阶段，虽然说一些简单基础的知识也有了一定的成果，分析的一个大致系统也有了一个基本的形状，可是对舆情的管理和指导体制的一个比较全面的分析还是存在着很多的问题的，理论与实际不能很好的结合起来，与发达国家比较起来有着比较大的差距。这这些方面国外的一些国家有着比较成熟的理论和先进的经验非常需要我们去学习和研究。
1.3.1 国外研究述评
国外的很多国家对舆情的控制和指导是非常重视的，制定了比较详细的规范对网络的传播途径和讨论的内容作了比较详细的规范，从不同的方面出发研究了这个课题，而且也以政府为主题来说明其应该怎样去处理这个问题，形成了一些较为成熟的经验模式。主要有以下六种手段（第三部分中的管理网络舆情的主要手段中详细阐述）：一是通过立法来规范网络舆情的内容。二是倡导行业自治、用户自律。三是通过网络技术手段控制。四是通过完善的市场机制进行调节。五是建立分类许可证制度。
六是实行网络实名制来管理网络舆情。
1.3.2 国内研究现状
自互联网进入中国后，我们国家对网络舆情的分析和讨论在一直进行着。从 2005年，周如俊、王天琪指出如果只是从理论的层次上来说明网络舆情的话可以解释成人们对出现在网络上的比较新鲜、刺激、热门的话题进行讨论的一个过程，而且这个过程将会产生一些影响可能是积极的也可能是消极的，而且人们在讨论的过程中可能会带有一定的偏激性；刘毅（2006）指出网络舆情的主体是参与各种话题讨论的人民，在某种程度上，人们就自己所关心的事情或者是感兴趣的话题特别是一些公共事件和自己有着切身利益关系的事情，会带有自己的私人感情和主观态度进行讨论。由于网络舆情的研究在我国还是一个新生事物，互联网的普及时间还相对较短，作为一个新兴的研究领域，政府对网络舆情的管理和引导的分析讨论只是出于起步的状态，就目前的情况来看，基本知识的研究还没有达到一定的要求，体系的完整度也不够，可是最近几年这两方面都有了很大的改观。
（1）关于国内网络舆情的管理研究
国内的学者从各个不同的角度分析了我国在网络舆情的管理上的不足，并且针对性的提出了建议。王娟（2007）指出，因为现有的网络站点比较多，而且他们存在的形式也比较多，涉及的内容也比较广泛，如果只是用人工来进行监督管理的话很难实现全面的侦测，所以说在很多情况是需要借助信息技术来构建一个比较全面的网络平台来实现监控过程的；这种新型的监测体系按照不同的主体所扮演的角色不同出于的地位的不同、安全系数、结构体系、工作流程等各个方面进行了阐述。胡文婷（2009）在《试论我国网络舆论管理及其改进》一文中指出网络舆论可能产生的一些影响包括有利的影响也包括负面的作用，还有我国对网络舆论的控制在组成方式、理念、制度等一些方面存在的缺陷，从而更进一步的指出从科学、制度、法律等角度出发对其进行规范的一些意见。陈林华（2010）指出了出现网络舆情的原因以及网络舆情产生的危害他们与政府的监督管理水平有着直接的关系，并且给出了一些建议包括从理念的转变、制度的制定和组织的构建等方面下手怎么去建立一套比较完成的机制来应付网络舆情产生的负面影响。贾玲玲（2011）指出了先存在与我国网络舆情中的一些普遍的现象还有出现的不足，监督人员因为会受到自己的主观意识的支配可能会做出一些偏差性的判断，消息在传播的过程中真实度受到了严重的损坏，评论和讨论的时候没有注意到分寸出现了侵权的问题。就这几中问题作者给予了一些比较有价值的建议，不仅需要建立完整的机制也要提高监督管理人员的素质，提升行业的水平形成有法可依有法必依的局面，加强体制建设和监督过程的客观公正性。杨俊利（2011）在发表的《略论公共突发事件中媒体舆情引导的作用》一文中指出在很多地方都发生了大型的公共案件，这就引起了媒体的注意，他们会对事件的整个过程进行跟踪报道，而媒体在报道的过程中可能在真相不是很清晰的情况下，会使得事情的发展不利于社会的治安；产生这些状况的原因可能与政府的管理工作有着直接的影响，对社会的公开度透明度不够高、对新闻的报道机制要求的不够严格、当地媒体没有自主性、传播主体没有正确的运用自己的工具使真相呈现在公众的面前等。
（2）关于国内网络舆情引导策略的研究
关于怎样正确的使用网络舆情这一工具，我国的很多专家都给出了一定的说法，但是部分缺乏系统性和针对性。郭乐天（2005）指出了一些如何完善我国网络管理的意见：应该增加信息的公开度加大消息的透明度，政府要对那些存在虚假成分的消息加以控制和消除；另外还需要有效的运用政府媒体这一工具，发挥它的作用，加强媒体职业道德的建设，促进道德水准的提升，加强新闻的真实度和有效度让人们更加的信任媒体，政府要在正确的引导媒体的发展和建立。刘毅（2006）提出除了要加强对网络舆情的管理还需要做好一些准备工作，收集大量的案例和资料对网络舆情的本质以及特征作全面系统的分析从不同的角度出发对增强网络舆情的管理提出相应的意见，使得网络的发展在政府可以控制的范围之内。丁琳（2008）指出应该双管齐下从宏观和微观两方面出发，前者注重法治的建设和政府的监督，后者重视网站的建设，尤其是在行业内树立一些标杆网站。彭知辉（2008）对公众性的网络事件作了研究，提出要加大的对网络的管理力度，对网络中出现的一些重大事件要实行实时监控而且力度一定要大，覆盖的面积也要足够的广阔，同时有效的监督管理机制是非常必要的，正确的运用网络传媒这一具有现代气息和高科技的产品组建一支讨论团队，对事件做出客观正确的评论，引导广大的市民产生积极的影响。刘伯高（2008）在《政府公关舆论管理研究一构建和谐社会目标下政府公共舆论引导方式转换》中提到了政府与舆论他们之间存在的内在联系，作者认为政府应该发挥自己的领导职能带领网民们对网络事件客观公正的评价，政府尊重舆论的制度正确的知道人们的评价言论，为网络世界营造一个比较友好的氛围。陶建杰（2009）指出政府要设立专门的应急方案，对发生的事件在通过监督检测、警示、处理这几个过程之后对那些具有破坏力的网络言论进行严厉的打击个管理，以便有效的控制舆论的不利发展方向。徐晓林、王子文（2010）指出要抓住时机运用舆论正确的引导人们。裴蓓、张雅丽等（2010）发表的《群体性事件的网络舆情引导》中指出除了要健全机制、按照法规来规范网络还要加强对工作人们的教育。舒刚（2011）指出要从预防的角度出发，加强准备工作，设立发言人制度，构建和谐的社会。
由于网络舆情研究涉及多学科交叉， 我国内外都纷纷的从不同的学科进行研究，但是国内研究起步相对较晚，国内学者对于网络舆情的研究，开始的时候只是在传播学的领域中进行研究，之后才有了更多领域的摄入。从大量的相关文献中不难看出，我国已经意识到政府的有效监督对网络舆论的积极作用，也都指出了我国政府在这方面额度缺陷同时也提出了解决的建议，可是这些建议缺乏实际应用性。此外，对我省政府监管引导网络舆情工作所取得的成绩和进步，尚未进行系统的归纳和总结。
1.4 研究方法及内容
1.4.1 研究方法
（1）文献研究法。通过查阅大量的文献资料进行分析，从这些文献中找出与本文的主题有关系的内容，整理措施和建议，通过分析论证、对比等方法，让这些有价值的内容有机结合起来，以便为本文的研究所用，为文章写作找寻理论依据和研究思路，保证研究的前沿性、准确性、创新性。
（2）比较分析法。由于网络舆情是一个普遍存在的现象而且具有全球性，大量的现实案例为我们的研究提供了具体的资料。我们可以通过对国外的相关案例进行收集对比分析，从中提取出比较有价值的内容和策略，对这些基本的理论作具体的研究从中获取精华，然后再根据我们国家的具体情况，创新性提出科学严谨的理论和管理策略，力争对实践具有可行性借鉴意义。
（3）案例研究法。本文的研究采取理论和案例相结合的方法，选取经典案例加以深入剖析，并对案例进行提炼、总结，分析案例中的经验教训，并总结出如何处理网络舆情的内在法则和办法，寻找出适合广东网络舆情的处理办法和策略。最后引用具体的案例对提出的策略进行论证，使得整个过程更加的直观有效和更容易的让人们所接受。
（4）理论与实证研究相结合。对网络舆情的基本概念范围界定、研究现状、存在的缺陷、出现的原因、发展的条件等一些内容从理论的角度出发进行系统的分析，对于政府如何会网络舆论进行有效的管理要加强实际性的应用，并且结合我省的特点和状况，建立一套比较有效的应对体系，为政府的工作实施提供政策参考。
本文试图结合文献研究、归纳比较分析、案例分析以及理论研究与策略研究相结合的研究方法，剖析近年来我省典型的网络舆情案件，分析归纳出我们在以往的处理过程中所获得的成绩，以便从中获得经验；另外还要引用国外的先进方法与当地的实际情况向结合，把其作用于我省的网络舆情管理，探析省政府在应对网络舆情时应采取的行动方针，加强行动的有效性，保证社会治安和人民利益的同时也要提升政府在公民心中的地位还有他们对政府的尊重度和满意度。
1.4.2 研究内容
本文以广东省委省政府对网络舆情的管理为案例和以它的现实意义为基础，阐明网络舆情的基本内容，总结出广东省的经验存在的问题以及制约性因素，并通过案例分析进行论证，吸取外省和外国的成功实例和经验再加上我省的实际情况，对如何加强管理网络做出具体的说明。全文共分为六部分：
第一部分：绪论。这一章的主要研究内容是说明课题的研究背景意义等内容还有国内外在这一领域的研究现状，并且将这些作为理论依据展开全文的讨论，同时也会本文的大体结构作了说明。
第二部分：相关概念及理论基础。对网络舆情的内涵、概念、存在空间以及形成机制、流传的方式以及特征做出具体的说明，说明政府监督对网络舆情的发展的积极性和必要性，指出在网络时代政府应该发生什么样的变化，以及说明他们二者之间的关系。
第三部分：说明政府对网络舆情的管理主体、所涉及的方面因素和策略。并且主要说明进行管理的主要对象、内容及手段。
第四部分：广东省政府在网络舆情管理中的存在问题及原因分析。结合广东发生的网络舆情"广东陆丰乌坎事件"为实例，研究我们省在处理网络舆情时候所采取的成功所示，总结出经验，并且也要讨论处理过程中出现的缺陷问题，并就我省政府在处理过程中为什么会出现处理失误的现象，找出导致这个现象出现的根本原因，从而找出问题的关键所在。
第五部分：研究和分析外省与外国的一些成功策略，并且加以利用和引荐，说明对广东省管理的启示。
第六部分：提高省政府管理和引导网络舆情能力的策略。结合我省的实际情况，阐述如何改善广东省委省政府对网络舆情的应对办法的有效性。
对网络舆情的控制是管理学界新兴的问题，目前的研究成果相当有限，广东省处于网络舆情的高发期，对网络舆情的管理和引导尚有许多有待改进的地方。本文采用理论研究与策略研究相结合的研究方法，从基础理论出发，进行价值层面分析，结合经典的案例剖析近期广东省典型的网络舆情事件，从中总结概括出省政府应对网络舆情处理过程存在的问题，再加上吸取国外的先进经验和成功的记过对我们的实际情况，建立符合我省实际情况的应对策略，使得整篇论文相对来说具有一定的系统性。
