第三章 政府管理网络舆情的对象、内容及手段
3.1 网络舆情管理的对象
（1）网络论坛。这是一个基于信息技术的基础建立的一个互动的平台，网民们可以在这个平台里面自由的说明自己对社会现象的看法，对社会的需求，对政府的期望、表达自己的情感。它是在 BBS 的基础上的进一步的扩大，BBS 在一开始建立的时候只是用来公布股票的价格，发展到现在已经成为了人们互相交流的平台，可以说是一个虚拟的大家庭。在这个平台里不仅为网名提供了一些特有的热点问题还为网民提供了一个比较开放的抒发自己感情和看法的空间，是网民交流的重要工具，也是产生舆情的主要来源。
网络论坛主要的来源是又之前的一些媒体机构开创的比如说 "强国论坛" 和一些商业主体创设的比如说 "新浪论坛""等。这个论坛有着自己的特点。第一，在论坛中讨论的话题很贴合实际或者是就是源于实际中的一些事情，网民对这些话题可以表达自己的看法，也可以就其中的现象进行详细的论述乃至形成一篇比较有成效的文章。第二，他们之间的交流的空间比较大，可以通过各种各样的方式来传递自己的想法和接收到更多人的看法，也可以看作成一种短暂的交流或者是不连续的交流；也可以是两个人形成一个交流圈进行互动也可以是多个人在一起讨论。第三在这个论坛里有言论自由权，大家可以根据自己的真实意愿来抒发自己的感情和思想。所以说这种形式的交流途径在网络的发展中已经得到了快速的发展也已经形成了一定的规模，得到了大家的认可。
（2）微博。微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台。如果更加的在意时效性和自由度的话，微博还可以在原来的基础上进行改进，可以同时跨越好多的交流平台进行资料的传递或者是话语的交流。它与博客和论坛来比较有着自己鲜明的特征：首先它可以是只字片语的说明。微博虽然在这方面没有明确的要求但是还需要写着将自己的表述情况整理成一片文章来进行发表的需要有一定的字数和完整的表述，但是微博就不需要这样，因为这个的重点在于"微"字，方便普通人发表；二、是即时的消息的公布。微博在发表之前不需要经过一系列的繁琐程序比如说相关人员的审核是否可以通过，它可以在生成微博的同时就实现微博的发送乃至传递这个过程，为舆论的形成提供了高效快捷的服务三是微博可以通过很多方式发生那个出去，他不需要具有多高配置的专业设施，就是一个简单的手机等移动客户端就可以完成这个过程。操作过程简单明了，而且不受特定条件的限制。从某种程度上说是实现了随时随地的传播。
（3）新闻跟帖。新闻在发布之后，会在所发布的文章的下面留有足够的空间，工读者表达自己的想法，也就是具有留言的功能，他们自由的发表评论这就是新闻跟帖。新闻跟帖的数量越多说明大家对这件事情的关注度就越高，同时也可以表现出大多数人们对此条新闻的看法和认可度等等。所以说，这是一种比较快捷，高效的反应人们想法的互动过程。新闻跟帖还有一个特性就是他所讨论的对象是比较固定的，就是针对这则新闻所表示的内容的一个讨论，新闻一旦发表出来大家就可以根据这则新闻的具体性质进行讨论，可以进行评论，而且后来的人还可以对前面的评论进行评论，大家相互之间就这一个问题说出不同的看法，可能有人反对可能有人支持，总之大家对各抒己见，这样就可以把整个新闻所包含的所有社会现象以及内涵从不同的角度全都解析出来。特别是对于啊那些突发事件，比较合理的评论更会带领大家走到一个高新的境地。比如 2014 年雅安地震，红十字会就针对这次抗震救灾事件组织了一场募捐活动，虽然在过程中遭到了很多人们的怀疑，但是还有很大一部分人认为这是一件非常有正义感有道德的事情，就积极的参与到活动中，相应号召，而且也发表了一些比较积极的评论，这种影响力的作用是不可以估量的，最后大家一起齐心协力战胜了挑战。这个平台不仅为网民抒发自己的意见提供了机会，而且也有利于相关人员做调查，确定事件的受关注度以及人们心中所想。
（4）博客。是一种杂志的表现形式，他不同于我们所见到的书本杂志是在网络中发表的杂志，也可以理解为人们在自己的微博中将自己的文章粘贴出来以供大家参考，这是通过运用网络技术来使得自己的文章让更多的人阅读，文章也可以按照时间的先后顺序来安排，同时也可以不断的更新。可以说是网民在网络中抒发自己感情的一种方式，它比较集中讨论某一个话题并对这个话题可以提出不同的观点。对于一个完整的博客他应该要有文字的叙述、图片的说明、相应的连接来组成。这中交流手段可以很快的发展起来的主要原因有：第一，先进的技术支持，在个人使用过程中吗不需要过多的程序，操作起来简单方便，非常适合大众网民使用，只需要在系统的过滤后就可以进行发表了，对内容没有太大的要求，相对来说更开放自由；其次是博客迎合了网民自我满足的欲望的需求。网络论坛其实也在为媒体服务着，可以为媒体提供一些比较有价值的内容和紧跟实际的具体实力。通过个人的整理将完整的内容整理出来。但是最终而言他的主要作用还是表法笔者的想法，是笔者表现自己情绪的方式。
3.2 网络舆情管理的主要内容
（1）批评意见。它是网民对社会的不公平或者是具体的社会现象的一系列问题表示不满的一种形式。批评的对象可以是任何方面的内容，是网民内心想法通过网络的外在表达，是现实中的意见在网络中的延伸。这是一个既有积极影响的一个工具，同时在某些情况下也会产生不良的影响。一方面，批评意见是公众参与到社会政治讨论的一种途径，是人们发表言论自由的一个表现形式，国家政府部门可以通过收集群众的批评意见了解现阶段群众的思想动态变化过程。另一方面，批评意见也会对政府的权威性带去一定的威胁严重的时候政府的权利将会遭到破坏。在一开始的时候大家可能只会针对某一事件的处理过程表示对相关部门的不满和政党所暴露出一些缺陷，可是随着时间的推移和批评的深度增加就会影响到政府的威信，出现反对现有政府和国家体制的说法。网络批评意见有时可发展成为一种网络舆情危机，如果得不到有效疏导，可能会导致社会的动乱。网络批评意见通过对现行的政策提出批评和意见，使党和政府了解执政过程中的不足，可以加大政府政策的公正性，可以帮助政府改善自己的工作流程。
（2）网络谣言。网络瑶言是指针对某个有社会影响的公共事务或公共事件而发布的不真实信息。它主要是来自于以下几个方面：第一，由于新闻报道的真实性没有得到确认，里面参杂了一些虚假成分，已经发表，传递给广大读者，他们纷纷对这篇报道表达自己的看法，久而久之，真实的部分越来越少，这样就形成了谣言；第二，人们把一些胡编的话语写成文章发表在网上，被广泛的流传也就形成了留言，正可谓三人成虎嘛。广大网民在网络谣言的鼓动下，再加上自己的一些认识和想法，抱着最坏的打算的做好一些预防工作的看法，最终导致了集体恐慌的杂乱局面。网络谣言无论其内容来源还是传播的途径都是非官方的，通过网络作为媒介，网络谣言传播速度极快，传播的范围很广，甚至是全世界。各种不法的势力在运用信息技术这个交流工具播散更多的非法谣言，并且在很短的一段时间内就形成了一定的规模，这就会产生极大的危害，严重的影响社会的稳定。
（3）网络诽谤。通过网络这个平台对某一个人或者是某一个组织进行人身等方面的攻击，发布一些没有事实依据的言论使得受害者的声誉受到严重的损害。带来精神上或财产上的损失。因为在网络中发表文章或者是话语是不需要通过自己的真实身份来完成的，这样就使得这些始作俑者逃脱了法律的制裁。对他人采取不正当的手段进行攻击，被对方带来了不仅人身还有财产生的威胁，严重影响到他人的正常生活，进而造成社会的不稳定。网络诽谤具有一些特点，第一是网络传播较为迅速，控制难度大；二是诽谤者的匿名性，让那些发出诽谤的人不必承担相应的责任；三是网络的传递是没有国界的，可以在不同的地区和国家之间相互的流动，可是每个国家的立法体系和法律内容是不一样的，这也给惩治诽谤者带来了巨大的困难。虽然我国在这个方面有了一些制度，但是还存在着很大的缺陷。
3.3 管理网络舆情的主要手段
（1）通过法律进行管理。20 世纪 90 年代以来，信息化发达国家建立相关的法律法规，明确了一些具体的内容，有助于网络规范管理。如美国、德国等西方国家都通过完善的立法体系对网络进行有效的监管。
（2）行业自治和用户自律。因为网络这种工具的特殊性，出现的很多现象是不能都通过法律来解决的。相对于政府直接干预介入，行业自治、用户自律显然更有其优势。美国言论自由理念的悠久传统以及法律管制屡次受挫，美国对网络舆情的主要控制方法是 "少干预，重自律",即减少政府的控制，把工作的重心放在培养网络使用者的品质道德上，从思想上对其进行教育。主要的手段有四点：第一、成立一个协会和设定一些大家比较认可的制度，比如说，用道德素质来实现网络的合法性；第二、采用鼓励措施倡导行业自律，第三、各大网站都有自己的准测和制度，一旦在网站中发现了不好的或者是过于偏激的言论，发现者就可以向网站进行举报，申请网站对这些言论进行清除，每个人都有义务去监督网站的合理合法性，提倡文明网站。培养网络的职业道德和较好的行为素质。第四、美国的一些民间组织可以保证网络的健康和文明；英国则认为国家对互联网的管理应当通过协调社会各方面来进行。1996 年，英国颁布了《3R 互联网安全规则》，这是英国颁布的第一个互联网监管方面的行业规范，3R 分别代表分级认定、举报和承担责任。行业协会和自律组织，例如英国网络察看基金会、互联网服务商协会和网络内容分级协会等。
（3）通过市场机制调节。参与各方根据自己的需要和支出在某处寻找一个平衡点。亚洲在这方面的机制还不够健全，而西方的一些国家这种形式已经达到了一定的水平。他们想要获取更多的利益就需要考虑到对方的需求和一些相关者的利益。这汇总机制是通过市场的一些特性来控制的。但是也存在着一些缺点，因为他们的出发点是自己的利益这样很容易引起不良的后果。在社会与个人的利益选取中出现巨大的矛盾。
（4）通过网络技术进行舆情管理。现在对出现网络危机的最直接的方法就是对网络中发表的言论进行监督和过滤。这种手段可以在没有相应法律条文的情况下实现，所需要的费用也比较少，还可以有效的实现杜绝有害信息的目的。
（5）通过行政手段进行舆情管理。有一部分国家要求网站在获得批准之后才可以对政府的一些信息进行传播，韩国是第一个执行这种制度的国家。2002 的时候他就要求网络运用实名制。在未来的纪念之内又相应的出台了一些法拉来保证网络言语的纯洁度和健康性。而且还设立专门的机构对网络的内容进行监督和管理；还在网上设置了警察局。这样网民在发表不良言论的时候就会有所顾忌，从而有效的实现了净化网络的目的。
（6）通过"意见领袖"引导。如果产生了网络舆情，要及时的拿出相应的对策进行问题的解决，需要邀请相关专家参与到讨论中，在大家的交流过程中正确的引导人们向着理性的方向发展。在讨论的时候一旦网民的意见得到了专家的认可，那么就会更加的坚定自己的看法，如果不一致，专家也可以对症下药将那些偏差的思想引入到正确的轨道中。所以，在解决舆论问题的时候，标杆人物专家学者的作用是不可以忽视的。来引导网络舆情方向，努力使他们发表有利于政府方面的言论。对于意见领袖，各国政府有不同的做法：一是有目的的培养一些标志性的人物，让其成为意见领袖。二是建立意见领袖库，对网络舆情中占领舆论制高点的意见领袖，对这些人的资料进行收集整理，争取将这些人争取过来，为我们服务。三是将网络评论员的作用发挥起来。
（7）传统媒体与网络媒体充分结合。网络舆情的的出现还有他的影响范围都是在一般的交流过程中相互交流中产生的。网络媒体和传统媒体各有其优势，传统媒体在舆情信息源的提供上有很强的优势。首先，因为传统的媒体成立的比较早，在人们心中已经形成了根深蒂固的地位，他们的影响力更是不可以忽视的，因为他们已经达到了广大群众读者的长期支持和信赖。其次，他们具有比较专业的团队和丰富的经验支持者，有着强大的基础作为后盾，可以更加清楚的了解到事情的整个发上过程，具有较高的权威性。最后，传统媒体不断地公开相关事件的报道，占据主流媒体地位。而网络媒体的好处是可以在最短的时间内使自己的新闻内容在最广泛的空间让更多人的知道，网名在接受到这个消息之后也可以进行评价和讨论，可以充分的收集大量的民意。网络媒体传播极为迅速，并且提供交流的平台供广大网民讨论，在发生重大事情的时候可以很快的传播出去，形成一定的消息规模，引起更多人的关注。所以说传统媒体要想取得更多的优势就需要不断的更新消息，做出正确的指导，这样才能使网络舆情走向理性。心理学的研究表明：假如说政府对一些消息做了隐瞒，那么群众在中获取不到自己想知道的消息，得不到的就会更加的关注，这时候就会引起大家对政府的怀疑和猜测，为网络谣言的兴起制造了空间。因为在公众最需要了解该事件的真相时，没有听到来自权威媒体的任何信息，各种猜想及谣言在网络中快速蔓延，便会自发形成网络舆情危机，.由此可见，传统媒体相对来说具有权威性，如果传统媒体的滞后引导，便会使网络舆情快速的传播，并且使舆情的发展不能按照正确的路线行走。所以说在运用网络传媒的同时，政府也不可以忽视传统传统的作用，我们可以通过传统传媒开发布一些消息，这样就会更加具有权威性，因为人们对传统传媒的认可度比较高，这样就可以及时的引导网络传媒走回自己的轨道。
