1 引言
1.1研究背景及选题意义
1.1.1研究背景
众所周知，社区作为城市的细胞，其管理是城市管理的基础。近年来，随着中国城市化步伐的快速迈进，信息技术飞速发展，居民生活水平显着提高，但社区在发展中也出现了许多问题，其中一些非常棘手。如：外来人口大增、越来越多工人下岗、人口流动的速度提升，等等。社区管理的不稳定因素激增，出现了多头参与管理、管理责任不落实或者落实不清、获取居民基本信息滞后等问题。如果在今天继续延续使用过去的社区管理模式和老旧的手段及方法，显然已经不再能够适应眼前城市管理的需要。中国共产党第十六届四中全会在2004年6月召开，会上提出了“加强社会建设管理，推动社会管理体制创新”的号召；2007年，中国共产党第十七次全国代表大会召幵，会议报告指出“要建立、健全党委领导、政府负责和社会协同、公众参与的社会管理格局”.这标示着“社会管理创新”一词随之进入公众视线的最前沿。今年以来，全国各地紧紧围绕***总书记系列重要讲话精神，都提出要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，真正把网格化服务管理工作作为民心工程、创新工程和社会治理的基础性工程，更好地为群众提供精准有效的服务。社会管理创新，从现下看来，既是一种活动，也可以指活动的过程，社会管理是它存在的前提，能够在社会上形成更加良好的秩序，产生更加理想的政治效益、更加丰富的经济效益和更加内涵的社会效益是这个过程的目的⑴。社区网格化管理是新产物，是革命性的创新成果，它是基于数字化管理和统一平台，把城市管理领域按照一定标准划分为不同数量的单元格，通过网格员对网格内事件、部件的加强巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理形式。不难发现，这种管理形式把各种管理理念集中汇总在一起，其中包括精细的管理、动态的管理和扁平化的管理等，立足于社会管理的角度，整合社会物资、人力人才等财富和资源，并合理利用、公平分配，迅速提高了城市社区的管理效率。尤其在如今城市化速率极快，社区不断整合、扩张的背景下，社区网格化管理在提高最基层一级政府的办公效率的同时，也提高了政府面向社会的服务效率，因此，有助于提高政府管理水平，促进政府职能转变，加快服务型政府的形成。但是，社区网格化管理理论的发展还不够成熟，尤其在中国大陆，社区从单位型演变为社会型的这一过程中，网格化管理理论在指导城市社区管理时，不可避免的还会出现一些缺点。正因如此，研究如何加强社区网格化管理有利于继续改善社区网格化管理，对城市社区的发展具有重要的理论和实践意义。
1. 1.2选题意义
目前，我国，特别是大型和中型城市的社区管理，倡导管理方式的创新。网格化管理作为一个社会管理方式创新的典型代表，在探索社区管理体制、管理模式和管理方法等方面不断成熟，但也有很多问题，如政府大揽大包，权力膨大；基层网格管理人员紧缺；社区居民自治意识比较薄弱等。网格化管理，用新的思想，提供给社区治理新的理念，促进社区治理系统开发的进一步深化，从而创造出一个通过科学和技术为支撑的新秩序。除理论意义之外，也有较为重要的现实意义：结合南湖社区整合后的实际情况，对其网格化管理策略提出改良意见，有利于提高社区管理的质量，减少社区管理的成本支出，促进居民与基层政府的良性互动。此外，网格化管理的外延已经扩展到了卫生监督、食品安全、市容管理、物业维修、交通物流等领域，社区网格化管理优化研究将为实施城市网格管理提供重要的理论和实践基础，社区网格化管理成为社区治理的重要手段己是大势所趋。
1.2研究内容及方法
1.2.1研究内容及思路
本文的研究基础是社区网格化管理的文献综述，文章对如何应用社区网格化管理技术做出解释说明，并分析研究不同城市社区的实践探索和成效，藉此进一步探讨如何优化城市社区网格化管理，旨在提高社区管理水平。
（1）社区网格化管理实践的分析
在学界里和实践中，大家都同意社区网格化管理的技术支撑是城市信息平台的说法，它实现了社会动态的实时更新和信息监测。网格管理员第一时间发现单元格里出现的部分问题，快速的反馈、解决，问题得到处理。社区管理，得到了加强，实现动态管理，且及时、准确。此外，由于来自于内部的监督是社区管理工作监督的主要组成部分，源于外部的监督、监管显得匮乏，特别是社区居民的监督尤为匿乏，发展、提倡多方监督对提高社区工作者工作的积极度和主动性起到很好的帮助作用。然而，社区网格化管理的不足，如：新、旧管理体制的摩擦；管理方式上的差异；管理人员的接受度和适应度因个体素质不同而有差异等等，都需要在实践中加强摸索、研究，予以解决。
（2）社区网格化管理的案例研究
本论文结合笔者工作实际，选择了福州市晋安区象园街道南湖社区作为案例进行研究。南湖社区在去年底刚刚完成社区整合和社区工作服务站组建工作，其网格化管理的整体运行还不规范，因为网格管理工作才刚刚开始，网格刚划分好不久，人员初步派驻进网格。网格化管理的局限性在现阶段应用中还存在，仍有很大的优化空间，如，可以利用电子政务方面的应用开通网上便民服务，即“智慧社区”,在网络上办理社会救助、提供社团服务、办理居民证等。希望通过社区信息数据库的建立，使用网格平台来科学地管理社区，打破信息壁垄，创新资源共享的政府运行模式，推进跨部门合作。另外，还可以优化网格管理员的配置，以实现人力资源的高效利用。
（3）社区网格化管理策略优化
在社区网格化管理的实践中，需要不断采取相应的措施，以适应不断出现的新问题、新情况，产生了诸如管理机构得到优化、社区开始尝试多元化治理、非政府机构和社会盈利性组织被邀请协助参与社区管理，以及网格化支撑管理技术得到改进，等很多可喜的变化。本文希望根据实际情况，提出社区网格化管理的优化思路，促进他们的发展和推广。
1.2. 2研究方法与技术路线
（1）研究方法本篇论文将使用的是案例分析法、问卷调查法、比较分析法等，将定性与定量分析方法相结合进行研究，文中获取的文献资料主要中国知网（CNKI）、万维网和万方数据库。
①案例分析法：以南湖街道社区整合后的网格化管理实践为案例，以社区事务为研究对象，通过实地参与社区工作，参加社区居民代表会议、社区两委会议等活动，了解社区管理的具体过程，并与社区工作人员、主导网格化管理的职能部门展幵深入谈话访问，分析这些对象参与网格化管理的工作特点。
②问卷调查法：设计问卷，通过实地走访南湖社区工作人员、网格化管理所涉政府部门人员、社区居民等，填写答案后回收整理、统计和研究，发现南湖社区整合后推行网格化管理中存在的问题及其制约因素，并以此作为分析问题和解决问题的依据。
③定性、定量分析法相结合：对南湖社区工作人员对网格化管理的知晓度、认识程度等情况进行调查，通过问卷调查、实地走访等方式，获取基层社区干部对推行网格化管理的有关看法，立足于统计资料和调查数据，分析现行管理方式实施后对社区的实际影响，提出相应的较为优化的意见。
④比较分析法：笔者选取国内一些城市社区网格化管理的实践来研究，从中学习和借鉴，并扩大研究视野，找出异同。
⑤文献研究法：从查看、阅读大量文献资料开始，梳理和总结社区网格化管理经验，在国内和国外范围内，对社区网格化管理理论展开扩大研究，让不同学科互相印证，从多理论角度出发做出系统研究，这些理论角度包括网格化管理、社区治理、政府网络化治理等等，并且在研究过程中注重多样性与统一性的实时结合。
（2）技术路线【1】
1.2. 3论文的主要特色
本文的主要特色在于从基层组织管理服务的视角出发，把社区网格化管理提高到了一个新的层面。在制度层面，本研究将对网格化管理的制度设计进行分析，从工作纪律、网格管理员职责、工作评价、服务方式、居民满意度反馈等方面做出评析或规范，力求探索更为合理、科学、高效的管理策略和长期有效的机制，确保网格化管理的实施。在实践层面，本研究在个案分析的基础上，通过科学划分网格、合理组建团队、规范制定规章等一系列探索，对网格化管理策略做出优化，使网格管理人员工作的主观能动性加强，进一步降低管理成本，更大程度地满足市民的需求。
本研究体现了传统与现代、制度的刚性与灵活性、人性化与数字化的有机结合，优化后的南湖社网格化管理策略在一定程度上解决了居民群众利益诉求渠道不通畅、信息不灵、公共服务滞后等问题，一些矛盾在基层一线得到化解，从而为福州市社区网格化管理的实践提供了有益参考和借鉴。
