4 南湖社区网格化管理分析
笔者主要从事县区一级基层组织建设方面工作。在工作中，社区党建是一块重点内容，与社区的联系较为密切。2012、2013年至今可谓是福州市社区改革动作频繁的一年：2013年底，福州五城区社区全面完成整合，社区数从原有的335个变为263个，社区居委会也完成了选举或补选；另外，还全面完成社区工作服务站的整编工作，力争最大限度地实现资源共享。由于南湖社区在本次晋安区的社区整合中很有代表性，所以笔者以南湖社区为典型案例加以分析、研究。晋安区经济发展迅速，并且有明显的城乡结合的地域特征及外来流动人口密集的特点。象园街道南湖社区位于福州市东部的老城区，经济发展相对福州市其他先进社区略逊一筹，管理对象主要是社区居民，这类普通社区才是福州市城区社区的缩影，才更代表福州社区的平均水平，因此把南湖社区作为案例，更具实用性和普遍性。
4. 1南湖社区网格化管理的现状分析
4. 1. 1南湖社区整合情况
南湖社区成立于2001年11月，由原来的四个居委会整合组成，系无物业管理的老式社区。社区位于国货路东段，总面积0.22平方公里，居民住宅楼59座，住户1537户，5132人，其中出租户518户，1739人；常住人口中老年人476人，其中空巢老人93人，青少年334人。社区地处福州市晋安区象园街道核心位置，是象园街道乃至晋安地界内传统的商业集散地，人口密度高、社会关系复杂，近几年的旧城改造和新城建设，加之中心城区行政区划的调整，已经使南湖社区发生了巨大的改变，其社会发展状况进入了一个新的阶段，出现了明显的硬件环境衰退等问题。
为了结合福州市市区发展规划和社区整合规划，晋安区象园街道对城市中陈旧、衰退社区进行拆解、合并，南湖社区被列入整合范围。
4. 1. 2整合后南湖社区网格化管理的实施环境
（1）硬件设备
社区网格化管理必须运行在统一的数字化平台上，运用现代信息技术，用数字化的方式实现对社区所有部件和事件的管治。整合后，南湖社区办公场所面积约300平方米，社区内部办公设施达按照“六个一”标准完成配备，即社区有一套数字化社区管理软件、一个信息触摸屏供居民使用、一个专门连接到外的互联网出口、一部用于专门呼叫的专用电话、一个信息公开LED屏幕和一套社区资源数据库。
（2）人员配备
南湖社区现有社区两委干部11人（含2名兼职委员、2名居民委员），社区工作者7人（不含协管员3人、自聘2人），平均年龄41岁，3人拥有高中学历，4人拥有大专以上学历，尚无本科学历人员。目前，社区党委下辖2个党支部，7个党小组，共有70名党员（含2名兼职委员）。社区也正在招聘大学生志愿者或兼职人员，社区两委队伍呈现年轻化、职业化状态，对网格化管理有一定认识的他们受过专业社会工作学科的教育，有了他们带来的专业管理知识和现代化的管理手段，另外硬件上管理设备的能力也加强了，相当于给社区注入新鲜血液。社区服务管理队伍整体素质逐渐提高，这有利于社区网格化管理向着系统化和专业化的方向发展。
4. 2南湖社区网格化管理的总体框架分析
4.2. 1南湖社区网格化管理框架的总体原则和基本目标
（1）南湖社区网格化管理框架的总体原则
本着实现便捷、高效管理的目的，南湖社区在网格化管理设计时确立了以下总体原则：①网格要涵盖所有对象。通过网格化手段、采用信息化的方式管理社区，就是把社区的每一个区域和角落都纳入网格，以求达到对社区所有管辖范围和管理对象的无缝隙管理，整合后因为分工配合、明确责任，社区管理对象变广和管理任务更重的难题得到充分解决。②尽可能的实现信息资源共享。减少社区原本就已经十分紧张的资源浪费，目前实现信息资源的共享主要依靠采取网络、数字途径，实现最大化的信息共享，节约时间成本，提高工作效率。比如人力、物力和财力等等。③明晰职能部门职责。网格化管理进一步明确了相关职能部门的职责：他们的职责不再限于被动处理问题，而提升到汇集力量，主动发现问题，专门处理指定事务。
此外，有助于提高管理效率，对提高职能部门处理问题的能力也有帮助，监、管职能区分更加明显_.
（2）南湖社区网格化管理的基本目标
在社会管理创新实践过程中，社区网格化管理体现了社区居民政治参与程度提高和自我治理趋势的出现，是新时代的产物_.南湖社区网格化管理的理想状态是达到以下几个目标：①实现社区自治。实现社区自治是今后社区发展的总体方向，社区居民主体性作用的发挥就越明显，表明社区成熟度越高，这样一来，取而代之的是政府更多地发挥一种指导、监督作用，政府就被从纷乱、繁杂的社会管理职能中一步步解放，从而使政府职能部门和社区公民实现双赢，尤其是在社会领域合作中。②扩大公众参与。社区的成功治理与居民的广泛参与是分不开的，可以说居民参与是社区成功治理的基石和前提条件。要实现国家提倡的、构建“以人为本”的社会，就要鼓励居民不断提高政治参与意识，这样的和谐发展从另一个角度来说显现出更成熟的自治能力，又会反过来促进居民自发地更加注重培养自身公民意识，二者是辩证统一的关系。③追求民主平等。民主平等在任何社会都是不解的追求，社区治理更要以民主平等为最高追求，民主平等的精神必须在社区活动和居民参与过程中得以体现，否则一切所谓成功的社区治理都是徒有其表。
4. 2. 2社区网格的科学划分
构建网格化管理系统的第一步是社区网格的划分，这也是最基本的一步，其划分要严格遵循标准化、规范化和弹性化相结合的原则，打好基础才能保证网格化管理顺利推进。
（1）整体性原则--社区网格划分的首要原则。南湖社区的网格划分主要是依据居民数量和小区楼幢的地理位置来进行，网格化管理各项任务的有效实施有赖于社区网格的合理划分。纵使这样，也还是会存在一些没有人管理的死角或因疏忽被遗漏管理的地方，绝大部分的死角和遗漏位置是一些住户自行搭盖的小房屋或者是南湖农贸市场内一些杂乱无章、乱堆乱放杂物的地方。由此可见，南湖社区现有的网格划分还不尽如人意，因为各种原因，还无法确保管理对象在网格中零死角对接。因此，笔者认为在遵照原来的划分原则的基础上，还要对南湖社区的网格进行更细致的划分，比如把无人管理的点直接纳入就近的网格，或者针对南湖农贸市场管理对象杂乱，专门建立一个机动网格。
（2）按照管理对象难易程度的不同进行划分。社区网格划分还应注意根据管理对象的难易程度进行，除了考虑社区的地理位置因素外，还要充分考虑到管理对象的特殊性。社区每个网格的管理范围一般不会太广，很多地方由于各种位置、人流量等复杂因素混杂在一起，对他们的管理会更困难，如市场、商铺等地方，在划分网格时就必须对这些因素清醒地加以特别考虑。举例来说，南湖社区内有一个南湖农贸市场，主营海鲜、各种鸡鸭鱼肉、生活杂货等的走量批发和散货销售。由于经营对象是活禽、海鲜等，腥味和噪声都很大。每天清晨都有往来不断的人前来批货，造成了市场周边及通往市场的交通要道周围的环境卫生非常恶劣，周边的居民住户反映生活深受其扰。而且南湖农贸市场又紧邻主干道，是关系到市容市貌的重要节点，整治工作显得非常重要，南湖社区在划分网格时应提早考虑到这一复杂因素，将南湖农贸市场周边地区单独划分成为一个独立网格，进行专项、重点管理。同样的，晚间的南湖大排档也应给予重点关注。
（3）网格划分还有一个重要原则就是划分出的网格要便于管理。网格化管理的初衷是什么，就是划分后的网格一定要方便实行管理。因此，为使管理效率更高，必须根据社区的具体情况，对河流、道路和桥梁等需要顾及到完整性才更利于管理的对象做出科学、具体划分，理论结合实际。南湖社区目前的辖区网格划分情况如下图：
4. 2. 3社区基础数据库的建立
《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》是国家和行业标准的统一规定，社区网格化管理数据库的建立要遵循统一化原则、系统性原则和实用性原则，编码不能遗漏也不能重复，完成的编码应该是规范的和唯一的。完成的各个数据库之间必须做到既能够明确的相互区分，相互之间又有一定的依赖性和衔接性，从而形成一套完整、连贯的数据体系。建立的前提是数据库首先应该实用，数据库从一幵始就要按照规范的作业标准来建立，中心功能是可被应用，最终目的则是服务居民。
步骤一：建立社区人口信息数据库人口基本信息的采集工作是建库基础，这里的人口包括常经常居住在当地的居民和外来的流动人口。一般来说，操作时以户口簿为依据，按照户口簿上的每个家庭的情况分别建立信息账目，户主及其户下成员的姓名、年纪、民族、户籍地、常住地，每户家庭对应一个基本信息账目，工作单位（下岗居民登记其无业原因）等，还有婚否、是否生育及子女情况都详细记录在案。在南湖社区这样外来人口密集的社区，还应该充分掌握、了解出租屋信息，出租屋房主、租客基本信息都要参照户口在本社区的居民的做法及时进行采集，然后录入库内登记。除了常规登记以外，也应该特别注重对社区内特殊群体的基本信息采集、登记，例如低保户、生活困难户、身体或精神残疾人、退休职工等弱势群体，这样建立起来的弱势群体信息库才较为完备。对社区管理服务对象情况的全面掌握了解、社区完整全面的人口信息数据库的建立，以上这些对社区在处理问题时迅速及时了解社区居民的信息，便于并针对具体情况作出最恰当的反应，具有不可忽视的重要作用。
步骤二：建立社区部件、事件数据库社区里除了居民以外的各类基础设施都是社区的管理对象，如市政管线、通讯线路和公共或私人区域内的各项用地上的设施等等，它们即是社区网格化管理之中的“部件”管理。作为社区网格化管理系统运行的前提，部件数据是否准确、信息质量是否够高，都直接影响到社区网格化管理的效果，部件数据库中每个部件的采集和处理都非常关键。不单要建立社区网格化部件数据库，对库内的数据进行管理也不可偏漏，把社区网格内的部件按不同门类分别进行编码和排序，这样一来在发现问题或隐患时就能第一时间到达现场，并实时更新库内的各项数据，如此一来精准地找到问题部件在哪里发源，及时调动相关人员、报相关部门进行处理。
步骤三：建立社区网格化管理的组织机构数据库硬件的设备和各种数据是社区网格化管理系统的核心之一，还有一个重要环节就是网格工作人员，其中包括镇街有关职能部门的相关人员、社区党组织和居委会成员、社区工作服务站专职工作人员、居民业主委员会、物业公司及社区内的各类居民自治组织等等。这些组织机构是网格化管理系统的操作主体，如果能够集中人力与物力对对社区进行管理，就能有效利用社区资源。如，发生社区某一紧急事件时，可以通过数据库查询相关责任部门的工作人员，第一时间了解各部门人员的到岗情况，迅速调动可调配人员赶往事发现场协同社区干部进行处置。组织机构数据库包含各种组织机构及下属工作人员，建立工作人员数据库也应相应的采集他们的具体情况，如果有变化马上对相关人事变动信息进行数据更新，若可能的话还可以为每名工作者建立一个详细信息的档案。现在，南湖社区在这一方面数据库的建立还存在欠缺。
