5 南湖社区推行网格化管理的优化建议
5. 1拓展南湖社区网格化管理的功能应用
5. 1. 1建立网上服务受理平台
目前，南湖社区还处于网格化管理的初级阶段，网格化管理的功能还是比较单一，结构比较简单，管理系统还需要不断的改进和摸索，其理想状态是建立起能够综合调配各项功能，更有成效，也更合理的复合型社区网格化管理系统。网格化管理的终极目标就是实现电子政务与网格化管理的兼容运作[53],把真实社会中的服务和网络世界里虚拟的管理合二为一。若建立起网上服务受理平台，居民足不出户就可以办理或申请相关服务，大大减轻了网格管理员的工作负担。
居民的积极参与与社区善治密不可分。在调查中发现，很多南湖社区的住户向社区反映他们参与社区治理的途径很少，受到很多限制，他们自己的意见和想法或者建议无法畅通地表达出来，更不用说反馈到社区。加之每位网格管理员的管辖范围很大，有问题时如何第一时间联系网格员成为难题。幵通多渠道的沟通平台是解决这一问题的手段，福建省也在推行“智慧社区”建设，建立居民服务网上受理平台成为大势所趋。网上服务平台其实可以理解为南湖社区的门户网站，既展示社区形象，又助力社区治理。平台包括：网上办事平台、网上查询平台和网上互动平台三大块，居民通过社区门户网站进入“网上家园”服务平台，所有认证过身份的居民都可以享受专属于南湖社区住户的各类网上服务。“网上家园”服务平台的功能可以在以下几大平台上实现：网上服务大厅门户、待办事项进展情况查询、处理结果反馈和居民办事流程；查询平台的功能主要包括以下几类：常用服务热线查询和基础公共设施在用情况查询、实用信息查询等；互动平台的功能模块可以包括：居民与社区工作者的互动、居民与上一级街道职能部门的互动，还可以链接到区、市一级的政务网，方便居民反映诉求，了解政策动态等。以与居民生活关系最为密切的服务大厅为例，其内容可以包括：社会救助、暂住证办理、就业证办理、独生子女证办理、社区医疗服务预约、燃气设备维护和计划生育等等。进入网上办事大厅主页面后，点击受理内容进入下一层，对号入座，查询办事流程，节约居民时间和办事成本，提高社区管理效率。通过流程重组使社区网格化管理的办事程序得到大大简化，大家在统一的平台端口提交、反馈信息，居民从中获得了更为方便快捷的服务，整个办理过程都交由后台操控完成，然后在家中，办公室内坐等信息的回复就可以了
5. 1. 2网格化管理应用于社区信息公开
“中华人民共和国一切权力属于人民。依照法律规定，人民通过各种途径和形式，管理经济和文化事业，管理社会事务和管理国家事务。”这是我国《宪法》对国家权力的明确规定。随着公民意识的觉醒，保障公民知情权变做政府机关、各社会群团组织和普通公民的统一意识觉醒，政府信息公幵已是大势所趋。社区作为城市管理的金字塔底部的基本单位，向下直接连通老百姓，因此，这一层级的信息公幵重要非常，尽管社区位处基层，但作为一级政府派出办事机构，只有充分保护、确认社区居民的知情权，才能保证居民具备参与社区管理和社区事务监督的这一必要条件。网格化管理不仅是网格管理员单向收集居民信息的过程，也是社区将信息同步向居民公开的过程，通过网络公开社区信息就不再会受时间和空间的限制，上述社区服务平台就是社区信息公幵的一个有效和便利的渠道。
社区麻雀虽小，五脏俱全，所掌握的信息资源十分多样化，并且社区住户和社会群团组织和个人对社区信息资源的需求呈现出越来越髙要求的多样化，其中可纳入的内容相当丰富，如，住在社区的人们相当多一部分是根据各自日常生活节奏、学习和工作的需要为准，去获取一些有关联的信息，但社区中介组织、个体商人等可能出于经营需求，所以也要获取一些特殊的商业市场信息。社区信息共用的目的在于可以在一定范围内为每个组织和个人提供有效信息，帮助他们利用这些资源自己解决一些问题，减小社区办事压力。南湖社区可以对社区信息进行分类管理，具体可以按照民生信息、社会信息、金融信息、科技信息、政府公共信息等等进行分类；或者按信息的效用来把它们分为常规持续信息、间隔周期信息和突发衍生信息等[^,给每类信息进行编码，分别建立网格，并及时更新，然后通过网格员的手持终端、居民家中的电脑和社区办公场所的门户网站、电子显示屏把这些信息连接起来，为居民提供方便。
5. 2优化南湖社区网格化管理机构框架
5.2. 1规范网格化管理机构
传统观念普遍认为，我国政府组织机构呈金字塔式，政府组织数量及工作量从顶层到基层逐级递增，基层组织往往疲于应对上级的工作任务，常出现“上面千条线，下面一根针”的客观情况。社区网格化管理是解决、应对这种局面的有效手段，把立体转变成扁平的组织机构，对这种“上窄下宽”的组织机构进行了重新组合和优化升级[56],以北京和上海为典型的城市社区网格化管理机构呈的核心明显特征就是：拥有以社区网格化管理指挥中心及网格化管理监督中心这“两轴”.笔者认为，南湖社区也应借鉴此种模式。但是，各地的实践表明，在建立指挥中心和监督中心时存在地方性差异，许多城市的指挥中心是由原来的市政服务中心、综治部门等类似的机构转变而成，监督中心的人员有的是从各部门抽调出来组合为临时机构，有的是则由街道在原有社区干部中选取人员，或者向社会招聘人员来共同组成的。总之，在网格化管理中建立指挥中心和监督中心的形式、内容和中心结构都没有全部人认可的模板可循，各个城市都处摸索阶段，随意性较大。因此，南湖社区在刚幵始部署网格工作时，按标准、合理建立各种机构是当务之急，建立规范的社区网格化管理机构有利于实现网格化的标准化管理和高效管理。
笔者建议，南湖社区在规范网格化管理机构方面应做到如下两点：一、区或街道一级统一组建独立的社区网格化管理机构，编定机构管理章程，为社区网格化管理打造拥有良好基础的平台。摒弃现有的依托区综治办开展网格化管理的模式，因为依托一个职能部门开展此项工作很可能缺乏推进工作的力度，局限性较大。二、晋安区及象园街道应明确规划管理机构和管理人员的职责，在街道和区一级分别成立指挥中心，监督中心则可以仅在区一级设置，并向街道、社区派出监督专员，监督机构则可以适当依托纪律检查委员会等职能部门。
5. 2. 2网格化管理机构与社区传统机构的融合
目前，南湖社区内，新的网格化的管理机构和旧的社区居委会管理机构仍然并行，实际情况是“一套班子，两块牌子”:一套班子就是社区“两委”干部，主体不变，增加部分网格员；两块牌子就是居委会管理和网格化管理职能的分工既有重合，又有交叉。如何解决新旧二者运行时的矛盾和步调不一，是有效推进南湖社区网格化管理进程的关键。南湖的网格化管理机构应该在传统的上窄下宽金字塔式组织结构的基础上，减少一些纵向的层级，把机构变得扁平化一些，加入零缝隙组织结构的全方位、立体式的服务方式，破除机构部门之间的障碍和门植，实现信息共享和协调办事。因此，在处理新网格机构和旧社区机构关系时，要注重新方式的实施效果的输出有没有达到预期目标。南湖社区网格化管理的指挥中心与原有社区居委会的关系，社区、街道各职能部门的某些权力被上缴到了管理指挥中心，探究根本可被认为是权力与利益的互相制约，由中枢中心做出统一的指导和安排，这样的所谓“被动”很容易触及到这些部门的利益，各条、块在执行任务的时候必然会消极怠工。所以，实现南湖社区网格化管理机构与传统居委会管理机构的融合，根本的要害一环在人的因素。振奋社区工作人员的思想，提振他们的精神面貌是思想上必须重视的，政府要引导工作人员用发展的眼光看问题，用勇于奉献的精神投入社区工作，为群众利益努力奋斗，把社区千部作为人民公仆，培养他们的荣誉感。
管理机构的重组与融合是社区网格化管理的新尝试，组织机构的重组体现了网格化管理的精华内涵，在多元化管理主体中，社区住户天然的成为社区管理的主要参加者，政府和社区派出机构应该一步步慢慢把管理的职权和责任下放，赋给社区居民越来越多的权力，让大家加入到社区管理中来。同时，结合网格管理机构与居委会的职能，实现网格化管理机构从区、街道到社区的有机衔接。
