第四章其他城市生活垃圾分类与处理政府作用模式及启示
4.1其他城市的政府作用模式
4.1.1国外城市
4.1.1.1韩国首尔
首尔市垃圾分类与处理管理特点主要突出为政府全流程依法管理以及企业监督模式。同广州一样，首尔采用的也是市、区、街分级管理体制，市政府负责全市生活垃圾分类处理的统筹规划，制定相关法律、法规、政策、标准，协调、落实、监督；区政府负责执行市政府有关政策、规定，监督日常实施情况；街道负责具体发动、指导居民开展垃圾分类。
在整个生活垃圾分类与处理体系中，从前端到末端，首尔市政府建立了一整套较为完善的垃圾分类处理法律法规政策框架，在收运处理、设施选址建设、资金运行、监督管理、处罚等方面均有细致、可操作性强的规定，包括高额的违规罚金以及严格的退回制度。比如在前端减量方面，“垃圾费从量制”利用经济手段促使居民减少垃圾产生，最大限度将可回收利用的部分分拣出来，限制使用一次性用品，减少过度包装，而电子垃圾则是根据《生产者责任延伸制度》要求生产企业必须按比例回收再利用否则同样给予高额罚款；在收运环节，拒绝收运未按要求分类的垃圾，后果由社区管理者和社区居民自行负责，大型电器、家具也鼓励以旧换新，否则将按照大件垃圾收取相应处理费；在分类处理环节，处理企业仍可将未分类准确的垃圾退回收运公司，然后将纸张瓶罐类加工再利用、食物垃圾变为饲料或堆肥、可燃性垃圾焚烧转化成热能，炉渣制成地砖等，最后剩余的部分才进行填埋，填埋产生的气体也充分利用用于发电，而为了减少末端填埋量，首尔政府采取奖励使用再生材料的项目、提高填埋场进场费等办法来实现；在监管方面，首尔的各管理运行企业多为招投标方式产生，只有少数是政府事业运行，因此依法监管，运行良好；在反馈机制方面，各终端处理厂信息公开，接受公众监督，并且针对周边不同范围受不同影响的居民给予不同的补偿，垃圾资源化处理后的电力、热能均惠及周边百姓。最有名的例子就是承办了02年韩日世界杯足球赛的世界杯公园，就是在曾经的兰芝岛垃圾填埋场上建造而来的该填埋场产生的气体可以为体育馆和周边居民提供暖气，加工成的氢气可以每天为20多辆小轿车加气，真正达到了垃圾充分利用的目的[23].
4.1.1.2德国法兰克福
德国法兰克福市垃圾管理的最突出特点是国企运行，政府监管。法兰克福全市的环卫清扫保洁、垃圾分类处理主要授权法兰克福市下属垃圾回收处理有限责任公司承担（“FES”公司），该公司以前是市属环卫管理单位，1996年转制为企业后政府占51%股份，企业（公开招标的一个国际公司）占49%股份，合作期限为30年。该公司对全市环卫清扫保洁、垃圾收集、回收和运输等前端处理业务全面掌管（企业单位的废弃物由该公司参与竞争签约经营），对后端垃圾焚烧发电（供暖）、沼气发电（制肥）、太阳能利用等业务，拥有多家全资和部分持股公司参与经营管理，其他公司只能在垃圾处理后端与FES公司合作，全市形成了以FES公司为龙头的垃圾分类处理国有控股管理架构和产业运作模式。政府主要负责垃圾处理政策制定、价格核定、收费及监督协调，FES公司具体负责营运管理和处理客户投诉。为确保营运监管到位，市政府牵头成立了16人组成的监事会，其中市政府4名官员、企业4名人员、另雇请8名社会人员，监事会主席由政府官员担任，对全市垃圾分类处理监督协调事项行使决定权。
在垃圾计量收费方面，法兰克福市政府设有20多人组成的工作队伍，负责全市水费、电费、垃圾处理费等公共费用的组织和征收工作，每年定期向全市各业主单位发放缴费通知，再由业主单位通知个人缴费。垃圾费是按收集容器大小来计量定价的，该市约50%的独门独户家庭，自行向FES公司申领统一规格的垃圾收集桶并向市政府缴费；约50%的楼宇公寓，以业主委员会（物业公司）为单位，根据楼宇公寓垃圾排放量大小向FES公司申领统一规格的垃圾收集桶，费用成本按照住户住房面积分摊，收齐费用后再统一向市政府缴交。
另外，法兰克福的垃圾终端处理主要是焚烧发电与供热，厌氧发酵产沼、制肥，不能作肥料的沼渣送焚烧厂发电，只有焚烧厂产生的硅灰有毒物处理固化后填埋处理。在终端处理设施建设上，其兼具焚烧、填埋、产沼、制肥料功能一条龙的园区式建设也非常值得广州借鉴，即在焚烧厂、旧填埋场附近就地建设产沼、制肥料设施，实现了末端分类处理一条龙。不仅垃圾焚烧厂、产沼制肥厂技术先进，而且管理规范、群众投诉很少。
4.1.1.3瑞典林雪平
瑞典十分重视垃圾分类处理，很早就通过立法的形式，提出在回收利用的基础上，能焚烧的、可降解的垃圾不能拿去填埋的理念，有效促进了垃圾向能源的转化。目前瑞典其他垃圾中焚烧处理的达到98.3%、填埋处理的占1.7%,可回收物回收率达到47.7%,相关指标远远领先欧盟其他国家。林雪平市所在的东约特兰省高度重视垃圾处理设施建设的评估、公众参与、投诉处理，专门成立环保机构监控全省营运企业的运行、监督管理十分严格。
林雪平市同样采取国企运作的方式，政府先出资兴建、改造大批垃圾焚烧、生化处理设施，然后交由政府全资公司（TEKNISKA VERKEN）负责运营。在垃圾分类处理的科技创新方面，林雪平市专门成立由政府、企业、大学共同出资的市环境中心，目的在于为各垃圾处理企业和研究机构搭建科研互助平台，这使得林雪平市的垃圾处理技术走在了整个瑞典的前端。比如其有足够的处理能力接受英国等其他国家的垃圾，不仅赚取这些国家缴纳的垃圾处理费用，还满足了为寒冷冬季供暖所需的足够的焚烧用料。再如沼气利用方面，该市已经实现将食品工业垃圾、畜宰厂垃圾、酒厂发酵垃圾、餐厨垃圾、农业生产垃圾、污泥、粪水等全部用于沼气发电、供暖。公共汽车已经使用上了沼气清洁能源，也带动了一大批环保产业的发展。
在垃圾分类投放方面，林雪平市也做得十分出色。全市生活垃圾全部实行袋装排放，除有机垃圾袋由政府免费提供外，其他垃圾袋由市民自行购买。全市建有四个大型的垃圾分类投放存储转运中心，场内用于装载包装类、电器金属类、有机垃圾类、大宗废弃物类、危险废物类等集装箱和回收桶一应俱全，居民自行将家庭产生的废弃物运送到这里分类排放，无需缴纳任何处理费（如果是单位排放则要收一部分费用），非常方便。
对于大件垃圾，居民可自行运送，也可由专门机构预约上门有偿回收。易拉罐、玻璃瓶只要投入自动回收机便可直接领取到消费时支付的废物回收押金。在很多社区还设有慈善超市，人们习惯把用旧的尚能使用的物品包括衣物、电器、桌凳等捐送到慈善超市，由其整理、修葺后出售变卖，回收货款用于慈善事业。
4.1.1.4国外城市政府作用模式小结
上述三个国外先进城市的生活垃圾分类与处理政府作用模式，规划作用主要体现在分类处理的设施设备配置、政府和企业开展的广泛合作、资源化循环利用处理技术的研发等方面。引导作用主要表现为减量优先、资源化处理理念的宣传渗透，利用计量收费等价格工具进行减量促进以及开放公众参与各流程监督等。而制度体系建设和监督机制的有效运行则是监管作用高效发挥的必要条件。
4.1.2国内城市
4.1.2.1香港特别行政区
在2005年12月，香港政府发布了《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，要求建立垃圾收集与分隔系统，并解决回收物料的销路，以杜绝“分类收集、混合处置”现象。
香港垃圾分类回收的最大特点是特区政府将物业管理公司作为主要合作伙伴，让物业管理公司在政府与居民和企业之间起到桥梁作用。比如，物业公司需要确保居民愿意及能够先在住宅内将回收物品妥善分类再放到收集点，负责规划购买和放置垃圾分类设施，在每层楼“度身订造”最适合的废物分类和回收模式，尽可能记录回收物品及垃圾收集数量，以便比较实行“计划”后的成效，定期收集废纸、塑料及金属，回收的物料可直接卖给回收商，所得额外收益由管理公司或清洁承办商回馈居民；如果是工商业的写字楼，政府鼓励物业管理公司发挥带头作用，在工商业楼宇内建立及推行合适的废物回收机制，让业户（租户）可于工作场所内能轻松地参与废物分类回收。香港环保署通过各种奖励计划以表扬表现突出的成员，鼓励楼宇提高资源回收量。今天，已有超过700幢工商业楼宇参加计划，2011年香港工商业资源回收率已达66%.这为广州市采取社区治理的办法推进垃圾分类与处理工作提供了可借鉴的经验。
另外一个特点比较突出的是香港环保园模式。它实际上是一个环境保护企业聚集的高新科技园区，承担了环保教育、垃圾回收利用模式探索和电子垃圾、餐厨垃圾等回收处理的任务，并向企业提供优惠租金的土地和公用基础设施，目前已有17家废旧商品分选、再制造、拆解企业及废食油处理企业进驻。值得一提的是，环保园还扶持了2家由香港环保基金投资建设的慈善团体企业，从事电子垃圾的回收、再造、赠送给困难家庭和义卖等业务。（香港环保基金由政府注资10亿港元设立，从事投资战略研究、资源化处理工艺技术研究、社区回收中心建设和环保设施建设等工作[24].）
