第 3 章 菏泽市农村扶贫工作现状分析
本章对菏泽市农村扶贫工作现状进行了阐述，对经济社会发展情况、农业整体情况进行了概述，对菏泽市农村扶贫工作历程和扶贫效果以及工作方法进行了总结，通过对整体情况的概述、分析，为扶贫工作的建议分析打下基础。
3.1 菏泽市基本情况
菏泽市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省交界处，北依黄河，南靠黄河故道，是山东省与中原经济区衔接联系的前沿。菏泽市辖八县一区、一个省级经济开发区和一个高新区，面积 12238.62 平方公里，人口 957.46 万人，全市 5755 个村委会、306 个社区，14017个自然村，乡村人口 776.5 万人、耕地 1247.8 万亩[24].
3.1.1 菏泽市经济基本情况
最近几年，菏泽市加快经济发展步伐，从招商引资和大项目建设入手，强化了经济运行调度，推进了新型工业化，实施了“工业化、城镇化”双轮驱动战略，强化规划修编、重点工程建设和城市综合开发，有力推进了新型城镇化，以商贸物流基地建设和文化旅游产业发展为抓手，大力繁荣发展服务业，围绕农村发展、农业增效、农民增收，全面加大“三农”工作力度，推进了农业现代化的发展。
从 2007 年到 2012 年，菏泽市 GDP 由 694.4 亿元增加到 1787.4 亿元，增长 1.6 倍，按不变价年均增长 14.2%;地方财政收入由 42.1 亿元增加到 140.3 亿元，增长 2.3 倍，年均增长 27.2%,总量由全省第 15 位提高到第 12 位；城镇居民人均可支配收入由 9715 元增加到 19140 元，农民人均纯收入由 4023 元增加到达 8187 元，均翻了一番左右，年均增长约 15%.
3.1.2 菏泽市农业基本情况
菏泽市农业基础资源丰富，有很大的资源开发潜力。菏泽地处黄河冲击平原，土壤肥沃，耕地面积 1247 万亩，占山东省 1/10,是全国重要的粮棉、林木、果蔬、畜牧商品生产基地，粮食、肉类、棉花产量和林木蓄积量分别占全省的 1/8、1/7、1/6 和 1/5,牛羊存栏量分别稳居全省第三位和第一位，是全国重要的优质粮棉林畜产品生产基地。牡丹栽培面积达 46 万余亩，在种植、研发、产业化方面有了一定的基础。
3.2 菏泽市农村扶贫工作概述
3.2.1 菏泽市农村扶贫工作历程
菏泽市农村扶贫过程大体上是和国家同步的，根据国家扶贫过程，对菏泽市 20 世纪80 年代中期以来的扶贫过程进行了总结。
（1）“十二五”以前扶贫开发工作情况
20 世纪 80 年代中期，国家开始开展了有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发，实施了《国家八七扶贫攻坚计划》（1994-2000 年）、《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》等规划，有力推动了扶贫工作的进程。1986-1998 年全省有 10 个国家和 5 个省重点扶持的贫困县，菏泽市单县、鄄城、梁山（1990 年划归济宁）是省重点扶持贫困县。1995年 1 月，《山东省四五扶贫攻坚计划（1994-1998 年）》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，利用 5 年时间，解决全省 400 万贫困人口的温饱问题。1999 年全省有28 个扶贫巩固县，菏泽市有 6 个：鄄城、郓城、东明、单县、成武、巨野。2003 年将曹县侯集回族镇（少数民族）纳入扶持范围。此前主要是扶持到村、帮扶到户救济式扶贫，解决贫困群众的温饱问题。
1986 年，菏泽市开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫工作。菏泽市确定了开发式扶贫方针，在扶贫工作方面采取了一系列重大措施，成立专门扶贫工作机构，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行改革。
2001-2010 年，菏泽市按照省确定的“村为基础，整乡推进，区域规划，产业开发”的方针，积极推动全市扶贫开发工作。从 2002 年开始分三期开展了扶贫开发，三年一期，第一期（2002-2004 年）扶持 22 个乡镇、第二期（2005-2007 年）扶持 19 个乡镇，第三期（2008-2010 年）扶持 19 个乡镇，共扶持 58 个乡镇，其中有一个少数民族乡镇（曹县侯集回族镇从 2003-2010 年都在扶持范围）。项目由乡镇负责具体实施，省以上财政扶贫资金每年投放到菏泽市在 1200 万元左右，每个县约 200 万元。三期共实施扶贫开发项目58 个，项目总投资 78729.57 万元，其中财政扶贫资金 10415 万元，自筹 68314.57 万元。
（2）“十二五”以来扶贫开发工作情况
2011 年起，我国扶贫开发工作转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
“十二五”初期，菏泽市有 45 个省重点扶贫乡镇，占全省的 22.5%,有 668 个重点贫困村，占全省的 22%.菏泽市根据实地情况又确定了市重点扶贫乡镇 6 个，重点贫困村 50个。2010 年底，根据 2500 元的扶贫标准，菏泽市有 152.45 万贫困人口，占全省贫困人口的 18.5%,占全市乡村人口的 20%.
2011-2013 年专项扶贫共涉及 8 县 1 区 345 个贫困村，项目总投资 27174.23 万元。其中，11430 万元为山东省下达菏泽市财政专项扶贫资金，21580 万元为群众筹资投劳资金。
（3）菏泽市扶贫开发评述。大体上看，菏泽市扶贫历程和全国扶贫同步，都是在国家、省统一部署下开展的。“十二五”前的扶贫开发，前期以生活救济方式为主，后期转向以产业开发为主。在扶持资源方面，由单项资金扶持转向资金、物质、技术、人才、信息、文化综合扶持；在扶持对象上，由“整村推进”向“整乡推进”转变。
3.2.2 菏泽市农村扶贫工作效果
自《山东省农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》实施以来，菏泽市按照省确定的“村为基础，整乡推进，区域规划，产业开发”扶贫方针，采取了一系列措施，全市农民收入一直保持着稳定增长趋势，农村贫困状况得到了缓解。
2001-2010 年，通过十年的扶贫开发，项目区群众收入明显增加，贫困乡村基本生产生活条件得到了显着改善。地方财政收入由 2000 年的 9.86 亿元增加到 84.6 亿元；农民人均纯收入由 2000 年的 2067 元增加到 2010 年 5812 元；贫困人口由 2001 年初省定温饱线 1000 元以下的 128.3 万人，减少到 54.09 万人，减少贫困人口 74.21 万人。
2011-2013 年，菏泽市大力推进了开发式扶贫，经过产业开发、“雨露计划”、互助资金、扶贫贴息贷款等多种方式，部分贫困村主导产业已初步形成，群众收入稳步提高，基本生产生活条件得到了明显改善。贫困人口由 152.45 万人（2010年底）减少至 80万人（2013年底），减少了 47.5%.2012 年， 174 个被扶持的贫困村农民人均纯收入为 4564 元，2013年增加到了 7973 元，增长了 20.4%,增长幅度比全市平均高 4 个百分点[25].
3.2.3 菏泽市农村扶贫工作的主要做法
通过总结看出，自 2001 年以来，菏泽市大体是按照在扶贫中开发，在开发中扶贫的思路，通过政府主导，以项目扶贫等形式进行了扶贫开发。
（1）产业扶贫，拓宽收入渠道。通过因地制宜摸索脱贫的路子，发展特色产业，开展专项扶贫。一是集中力量发展家庭养殖业，一方面利用猪、牛、羊、鸡、兔等家畜家禽来增加收入，一方面又把闲置的饲草、秸秆等资源利用起来，达到一举双得的目的。二是大力调整种植业结构，对种菜、种瓜、养蘑菇等有基础、有自然、交通条件的贫困村，鼓励发展了蔬菜生产和其它多种经营项目。三是对城郊、交通方便的贫困家庭，大力发展个体运输业或进城务工，其他贫困村，组织外出劳务输出。四是对部分有条件的贫困村安排小型加工项目，带动村集体收入的增加。2011-2013 年，菏泽市共投资 1.21 亿元，把省市财政专项扶贫资金当作酵母引子，按照平均每个贫困村 30 万元财政投资标准，重点发展特色家庭养殖种植产业，扶持贫困村养殖家畜、家禽，发展高效经济作物种植。
（2）能力扶贫，提高致富能力。针对贫困村群众思想懒惰、保守，文化教育落后的实际，菏泽市在帮扶中推行“雨露计划”,开展就业扶贫，注重了文化和科技培训，市、县、乡三级多次举办了各类培训班，2001-2010 年，为项目区群众培训农业实用技术近12 万人次。针对黄河滩区贫困人口集中，致富能力低的特点，在东明县、鄄城县和郓城县菏泽市设立了 3 处省级“雨露计划”转移培训基地，开展专业职业技能培训，有针对性地进行了化工、缝纫、电子、家电维修、计算机应用等培训。2011-2013 年， 3137 个农村贫困劳动力得到了转移培训，绝大部分都成功进行了就业率。
（3）资金扶贫，提高扶贫资金的使用效益。菏泽市扶贫、财政等有部门关按照国家和省关于扶贫资金管理办法的有关规定，加强了扶贫资金和项目的管理，完善了各项监管机制，采取了一些防范措施，保证了扶贫资金的投向准确，项目实施到位。一是每年年初对扶贫项目资金做一个大致预算，然后由县分解到乡镇项目区。根据农时，提前实施，使项目不因专项资金不到位而贻误农时；二是尽量减少中间环节，提高资金使用和项目实施的效率；三是各县对扶贫资金实行专户管理，封闭运行；四是联合纠风、审计、财政等部门对当年的资金使用、项目实施、报账程序等进行专项检查，发现问题及时纠正。同时，开展互助资金项目，进行了项目的试点工作。一共在 8 个县 36 个乡镇中的 148 个贫困村中开展了互助资金试点，已注册未运行 108 个，已运行 21 个，未注册 19 个。截至 2013年底，互助资金总量达到 3318.8 万元，财政资金占 3116 万元，群众自筹占 202.8 万元，试点村贫困户数达到 8810 户，入会贫困户 3777 户，借款贫困农户 850 户[26].
（4）发挥部门职能，开展行业扶贫。山东省有关部门和市所有部门都有帮扶任务，止 2013 年底，承担“五通十有”任务的行业部门、单位向 718 个省、市重点贫困村共投入资金 103054.3 万元。其中交通方面投入 23200 万元，水利方面投入 10440 万元，电力方面投入 20000 万元。省、市、县对全市 718 个贫困村选派“第一书记”,定点帮扶脱贫。帮助所包村改善生产、生活条件，从根本上帮助贫困村增收致富。三年来，共启动基础建设项目 1809 个，完成投资 7.1 亿元，包括道路、电网升级改造、灌溉设施升级等。
（5）发动结对帮扶，开展行业、社会扶贫。2011-2013 年，菏泽市人大组织开展了“万户群众脱贫致富帮扶”活动，菏泽市工商联组织了企业实施帮扶项目带动富余劳动力就业，市慈善总会对鳏寡孤独、老弱病残、寒门学子等困难群众进行了救助，菏泽市红十字会通过发放救济款物进行了帮扶。仅人大开展的活动，全市共结对帮扶 7576 户，协调帮扶资金 5619 万元，惠及贫困群众 3 万多人。
