摘 要
随着我国经济社会的不断发展，政府作为公共事业管理的主体与核心，有必要在管理中发挥好自身的作用。本文以香港公立大学发展中的政府作用为切入点，研究政府在公共教育事业管理中的作用。香港公立大学的发展，从最初香港大学的成立到现今八所公立大学并立，历经了起步、扩张以及巩固三个阶段。在公立大学发展中，香港政府所发挥的作用有如下特征：政府以大学条例为基准、政府以间接管理促发展、政府以中介组织提效率。香港政府主要通过完善的法律条例对公立大学进行内部监督，并依托教育中介组织对公立大学进行间接管理。香港政府对公立大学的作用最直接的体现在拨款与质量监控上。
香港政府从拨款程序和拨款模式上调控公立大学，而具体的拨款工作则由大学教育资助委员会完成。香港政府通过大学教育资助委员会、质素保证局及研究资助局对公立大学的教学科研质量进行监控。通过借鉴香港地区的经验，对完善内地公立大学发展中的政府作用得到如下启示：合理界定政府在公立大学发展中的角色，完善公立大学法人制度，增强政府对公立大学拨款的科学性，改善政府对公立大学的质量监控。
关键词：香港公立大学；政府作用；间接管理；拨款；质量监控
目 录
摘 要…… I
Abstract …… II
第 1 章 绪论……1
1.1 研究背景和意义……1
1.1.1 研究背景……1
1.1.2 研究意义……1
1.2 国内外研究综述……2
1.2.1 国内研究综述……2
1.2.2 国外研究综述……3
1.3 相关概念的界定……5
1.4 相关研究理论……5
1.4.1 公共选择理论……5
1.4.2 新公共管理理论……6
1.5 研究思路与方法……7
1.6 本文的创新点与不足……7
第 2 章 香港公立大学的发展历程及政府作用的特征……8
2.1 香港公立大学的发展历程……8
2.1.1 起步阶段……8
2.1.2 扩张阶段……9
2.1.3 巩固阶段……9
2.2 香港公立大学发展中政府作用的特征……10
2.2.1 政府以大学条例为基准……10
2.2.2 政府以间接管理促发展……10
2.2.3 政府以中介组织提效率……11
第 3 章 香港政府对公立大学的作用分析……12
3.1 政府依法监督公立大学……12
3.1.1 香港公立大学运行的法律基础……12
3.1.2 政府依法对公立大学进行内部监督……13
3.2 政府对公立大学的间接管理……14
3.2.1 政府间接管理的起因……14
3.2.2 教资会的设立及其职权范围……15
3.2.3 政府通过教资会进行的间接管理……16
3.3 政府对公立大学的拨款……17
3.3.1 政府对公立大学的拨款类别及程序……17
3.3.2 政府基于公平的拨款模式-公式拨款……19
3.3.3 政府基于效率的拨款模式-研究用途补助金……20
3.3.4 政府基于效率的拨款模式-配对补助金计划……21
3.4 政府对公立大学的质量监控……23
3.4.1 政府对公立大学质量保证过程的监控……23
3.4.2 政府对公立大学教学质量的核证……24
3.4.3 政府对公立大学科研质量的监控……26
第 4 章 香港经验对内地的启示……27
4.1 合理界定政府在公立大学发展中的角色……27
4.2 完善公立大学法人制度……27
4.3 增强政府对公立大学拨款的科学性……28
4.4 改善政府对公立大学的质量监控……29
第 5 章 结论……30
致 谢……32
参考文献……33
