4完善山西省公路运If超限超载治理对策的具体建议
通过对受访者提出的意见和建议分析,几乎所有受访者都认为超限超载洽理应该建立长效机制,有90%的人认为应加强路面稽查力度,增加路查时间和频率;85%人认为应加强货运源头的管理;有70%人的认为要落实群主举报,并做到处理结果公开;60%的人认为要积极发挥科技治超手段的功效;40%的认为应保障治超工作经费。从调查中不难发现,建立超限超载治理的长效机制已成为社会各界的共识,有关专家学者和治超机构应从路面稽查、源头监管,群众举报、科技治超、治超工作经费等方面着手,结合各自区域特点,就如何实现超限超载治理长效机制进行深入的研究。
4.1坚持政府主抓,部门联动格局
继续坚持“政府主抓、部门联动”的治超格局,要充分发挥政府主导和牵头作用,把治超纳入政府日常工作中去。政府作为治超工作的责任主体,承担着全省超限超载运输车辆治理工作,各单位各部门的治超工作,都在省政府的统一领导下有序开展,各市、县(区)不能因领导班子调整、人员变动等因素放松治超工作,要做到人动工作不能停,坚持一届接着一届抓,一任接着一任干,要做到“治超是一阵风,从春刮到冬,一年又一年,永远不会停”。特别是新到位的领导,要尽快熟悉情况,转换角色,全身心地投入到工作中。各级治超办作为各级政府的办事机构、治超工作的円常组织部门,要实现治超工作人、财、物“三到位”,要组织、指导、协调、督促治超领导组相关成员单位按职责分工开展本部门治超工作,不能犒单打独斗。各部门要统揽工作大局,做好治超工作部者和检查考核,搞好区域和行业治超联动工作。
继续坚持“政府主抓、部门联动”的治超格局,要建立“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式。“管理无缝隙”是指:政府、部门在法定职权内履行岗位职责,条块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管,职能不交叉,管理无空档;“责任网格化”是指:以市、县、乡、村为单位,把区域内所有货运源头企业、货运源尾企业、车辆生产改装企业和各等级公路路段全部划分网格,按照属地管理和系统监管的原则,将治超工作任务逐项分解,形成责任网格体系,责、权明确,人、事对应[24]。全省治超工作严格实行目标责任管理。根据每年的全省治超工作要点和主要目标任务,结合全省实际情况,对全省治超工作目标任务做进一步细化分解,明确到各市、县(区)和各成员单位,形成了层层有责任、层层抓落实的工作机制。各市、县(区)和公安、交警、运管、工商、公路、安监、环保、高速等市治超成员单.位都要在本系统内签订目标责任书,要进一步明确责任,贵任要落实到每个环节、每个岗位和符个个人。
继续坚持“政府抓、部门联动”的治超格局,耍实行钉奖有罚的超限超载治理激励机制,并保证奖励及时兑现。拆政府每半年寸间要组织相关对个竹各级治超部门进行考核评比,要根据不同阶段的工作重点,适时调整考核内容,对每个治超部门的考核成绩还要量化评分以及排名,对于超限超载治理成绩突出的部门,要给予嘉奖。对治超工作不重视,不认真、不正确履行职责或超限超载车辆严重的市、县(区)要实行严格的责任追究,并实行项目限批、核减其公路建设项目资金以及科技治超经费补助。
4.2狠抓源头治超,注重科技管理
源头治理是超限超载治理最有效的方法,抓住了这一环节,就抓住了超限超载治理的要害和根本。因此要把源头监管作为治本之策,关口前移,严把货运源头、车辆源头、货运驾驶员“三个关口”。对于货运源头,要进一步强化责任,实行层级监管。
运管部门要按照相关法律法规的规定和要求,采取派驻和巡查两种方式,狠抓源头监管工作。工商部门对非法储售煤场和非法改拼装企业要采取集中整治与不定期检查的方式,实行“一个严厉查处、两个依法取缔”。严厉打击无照经营行为,整顿和规范煤炭市场经营秩序,进一步加强储(售)煤场等货物集散地的监督和管理。乡镇、街道办等要依照工作职责明确各自所承担的治超工作任务,对职责范围内的治超工作负责,对辖区内的源头单位及施工工地进行有效监管。与此同时,对合法源头企业,要及时公示,纳入正常监管范围,对非法货运源头,坚决予以打击和取缔,取缔工作要彻底有效,不能仅以下发通知、告知或贴封条等方式简单处置,还要拆除生产经营场所和设备并恢复地貌,坚决杜绝死灰复燃。对于车辆源头,公安交警部门要加大对无牌、无照、无证车辆和改拼装车辆的打击力度,严格落实货车和挂车上户、年检,建立重型汽车、挂车及驾驶人基础台账,切实掌握车辆安全技术状况。同时对于超限车辆,要尽快统一超限认定标准。对于货运驾驶员,要加强道路运输驾驶员动态管理,引导驾驶员依法经营。一是道路运输管理部门要对驾驶员进行了治超法律法规、社会责任和职业道德专题讲座学习教育培训,通过学习提升道路运输驾驶员安全意识和职、业道德水平,增强道路运输安全意识和责任意识。二是建立道路运输驾驶员管理机构,设立专门人员,建立货运驾驶员基本信息档案(包括驾驶员基本情况、安全生产情况、遵纪守法情况、服务质量记录等内容),实行网络化管理。三是诚信考核,严格管理。
对驾驶员严格执行诚信考核。按照驾驶员从业资格类别,实行从业资格证计分制、黑名单公告制、吊销从业资格证等管理制度,整治货运驾驶员的违法行为,规范驾驶技能,加强安全管理。
源头治超,关键在于科技符理。山西省要在已冇的科技治超基础上:继续完善科技治超三个;“全覆盖”,特别是治超监控平台和不停车检测系统的硬件配套设施建设必须依据同家标准严格执行。此外,软件设施还必须与之匹配,并且满足可靠、稳定、选续运行的要求。同时不断拓展和引申治超信息管理平台的使用范围以及效率，对本区域额内的公路超限监测站、重要源头企业的联网数据进行实时监控，强化治超工作协调指挥能力。在路段狭窄、不适合设置公路超限检测站的公路和重要交通要道、路口,建设公路无人值守检测系统,对绕道和短途运输车辆进行实时检测和监控。推广货运车辆装载行为实时监控系统,实现对货运车辆出场后的装载行为进行实时监控,防止其中途倒货、二次驳载等行为。
4.3强化路面稽查,落实群众举报
治超路面流动稽查队要进一步强化流动稽查力度,增加上路频次,扩大稽查范围,采取突击检查和夜查等手段,坚持24小时不间断执法,对重点路段实施实施重点稽查,严防死守、+留死角、+留‘今:档。充分发挥部门联动的治超工作机制,加强交通、公路、交警和各(tf、县(IX)之间的协调配合力度,重点査处短途运输、绕道和无公路超限检测站点的超限超载车辆,使超限超载车辆无路可逃。对查获的经称重检测认定的超限超载车辆,不论来源和去向,发现一辆,卸载一辆,处罚一辆,始终保持着对超限超载车辆违法行为的高压态势。站点治超是路面治超的重要依托,是治超工作的前沿,要根据交通运输部、山西省治超办关于公路超限监测站“建设标准化、设施永久化、管理信息化、资源共享化”的要求,加快超限监测站建设工作,完成原有站点升级改造工程,改进站点装备。耍严厉打击恶意冲卡闯卡现象,对聚众闹事的黑恶势力要迅速出警予以制止,及时査处养黑车、放黑车的非法行为。
依据多屮心治理理论,要发挥群众举报作用,要让更多群众参与到对超限超载治理的监督中来。群众举报已成为查货超限超载车辆重要的线索来源,为此耍积极拓宽治超丁作监督渠逍,向社会公缶举报电话、举报邮箱,开展举报奖励,建立健今举报和符理网络,以调动广大群众参与治超工作的积极性。群众举报案件要详细记录在案,并丘要迅速做出反应,确保在第一时问到达准报现场,对于举报属实的案件,要公丌处理结果。时耍保护举报人,对举报人倍息迸行严格保密。
4.4严格责任倒查,加强责任追究
为了保证超限超载治理的顺利进行,要实行严格责任倒查,全过程问贡制度。实行责任倒查和责任追究,要采取实地检查、随机抽查、明查暗访相结合,人民群众和新闻媒体监督相结合,日常常监督与专项检查相结合的形式,强化监督检查。对查获的超限超载车辆,耍对经过的站点、途经路段所属的路面流动稽查队、货物装载源头和车辆改装厂开展责任倒查，对上述各个环节的各个负贞人进行严格的贞任追究。对办絮无果、忾办无回应、无查实、群众平报不受珂,充当超限超载车辆保护伞的问题,要进行案核实,要进行专案核实，查证属实的，要上追两级从严进行责任追究。坚决禁止不作为、乱作为，玩忽职守、敷衍了事、公路“三乱”等行为的发生。从省治超领导到一线执法人员要坚持严格执法，敢于动真碰硬，不徇私情、不妨私车、不收私钱。同事各级纪检监察部门要与治超部门密切配合，按照责任追究相关规定，“谁不倒查就差谁”的原则,一刻不停地加大责任追究力度,从重、从快查处一批大案要案。全省各级治超机构要始终保持查办、督办案件的工作力度,对顶风违纪、情节恶劣的典型案例,要严肃查处。省、市、县(区)以及各级治超部门要抓几件有影响的大案,在全省起警示作用,使超限超载治理始终保持高压态势。
4.5经费保障有力,实现长效治理
加强超限超载治理经费投入的制度化建设,建立和完善超限超载治理经费投入的保障机制,是实现治超经费投入规范化、制度化,保证中央和地方政府经费投入执行到位,保障超限超载治理持续发展的根本举措。按照“按需投入、节约高效、保障支出”的原则,将超限超载治理经费纳入各级政府正常财政预算范围。要保障人员经费,保证队伍稳定,将治超工作人员工资和办公经费与治超罚没脱钩,充分调动治超一线执法人员的工作积极性,以保证执法人员安心、安全工作,提高工作效率。要给予公路超限检测站适当补助,保障站点建设、计量检定、日常维护等支出。要加大对科技治超经费投入力度,提高研究和开发费用比重,以发挥科技治超优势。设立科技治超专项奖励资金,对超限超载治理优秀的市、县(区),要发放科技治超专项奖励资金,鼓励将治超重点从“人海战术”向科技治超转移。治超的罚没收入要全额返还,治超罚没收入要严格实施“收支两条线管理”,使用中坚持“勤俭节约、专款专用”的原则,财政、纪检部门要对上缴罚款、收费票据进行监管,任何单位或者个人不得挪用、占用治超工作经费,要确保治超工作经费足额、按时发放到位。
自2007年12月19日新一轮治超工作全面丌展至今,山西省历经6年的时间,终于取得了阶段性的胜利。但是,治超工作是一场复杂的、长期的攻坚战,各级治超部门及工作人员还要继续努力,不能松懈。在下一步的工作中,要坚持长效治理的原则,积极探索建立治超工作的长效机制。建立长效机制,要注重科学型和可行性的统一,要依据公共政策分析,结合自身实际工作情况,针对治超工作中薄弱的环节,制定切实可行的解决方法和措施,同时把在治超工作中取得的有效做法和创造的成功经验,以制度化的形式固定下来,转化为经常之举,以进一步巩固和扩大治超工作成果。
建立长效机制,并不是一成不变,而是要根据治超工作不同时期的特点和任务,科学的制走相应工作重点并积极推进,提高治超工作的针对性和实效性。建立长效机制,要夯文摇础,规范行为,从根本上规范车辆装载和运输行为。要从深层次解决超限超载治理引发的突出问题,以具体实践为蕋础,不断完善超限超载治理的长效机制,协调好鲆方的利益义系,确保抬超工作持线K:效幵展。做到不获全胜,决不收兵,到M过治超行动把治超工作的长效机制建立起来,使山西省公路运输健康发展、步入良性循环。
