3.山西省公路运输超限超载治理现状及存在的问题分析
3. 1调查问卷概况
为了解山西省公路运输超限超载治理的当前状况,有效分析治超工作中存在的问题,提供论文写作科学的参考依据。笔者以山西省阳泉市为基础,通过随机发放问卷的形式,进行了调查分析。
本次调査共发放问卷100份,共回收95份,有效回收率为95%。在受访者中,公安交警占10. 53%,路面流动稽查队执法人员占17.89%,公路超限检测站执法人员占21. 05%,货运车辆驾驶员占31. 58%,企业管理人员占13.68%,以上都不是的人员占5. 26%。问卷中,第二题至第六题主要针对当前阳泉市公路运输超限超载治理状况进行调查,第七题为多选题,主要为分析当前治超工作中存在的问题,最后一题则是统计各个群体对阳泉市治超工作的意见和建议。
3. 2山西省公路运输超限超载治理现状概述
在关于当前山西省阳泉市公路运输超限超载治理现状的调查中,有89. 5%的人认为目前公路运输超限超载现象不严重,8. 4%的人认为严重,2.1%的人不清楚。有88. 4%的认为超限超载治理中不存在公路“三乱”现象,9.5%的人认为存在。有90.5%的人认为政府重视超限超载治理,6. 3%的人认为政府不重视。有64. 2%的人认为超限超载治理对货运价格有积极影响,29. 5%的人认为有消极影响。有91. 6%的人认为超限超载治理宣传力度大,3. 2%的人认为宣传力度一般。从调查中可看出,当前阳泉市超限超载治理总体良好,得到了社会各界的认可,但超限超载治理与货运价格之间关系的调查结果与其他几项有偏差,笔者认为这是由于当前经济不景气,使得货运价格一直处于较低的水平,即使加大治超工作力度,也无法较大幅度提升货运价格。
3. 2. 1山西省公路运输超限超载治理的组织领导
加强超限超载治理是落实以人为本、执政为民的执政理念,是保障人民群众生命财产安全的迫切需要,是规范市场经济秩序,保护改革JT放成果,树立山西新形象,促进经济又好又快发展的重大举措。为此,山西省委省政府历任主要领导都高度重视治超工作,多次作出批示,肯定治超成绩,提出明确要求。时任山西省委书记张尖顺强调:“治超工作是一项关系民生的大事,要一抓到底。”,并把治超工作列入到省委年度工作重点。贫委书记袁纯清刚来山西,就圈阅了省治超领导组的治超报告,对治超工作十分关心和支持。2011年6月5 F1袁纯清书记对全省治超工作作出重要批示:“抬超成来显苦,既减少了人W伤亡,又减少经济损失,还优化了交通环境和秩序。
要加强总结,巩叫成架,既保持:作力度,乂要探索机制化IT现。为山西的发展和稳定作出更大贡献”。寸仟山两fm长孟学农则把超限超载本辆治理工作上升到落实科学发丨观和构调社会的I;',彳度,提⑴“抓G彳沿、保畅通、保安企、为人民”,并要求获个她,决〈收兵“。时仔竹K丨:扣11:常治超r作,在全竹经济工作会议上,他指出,”要继续坚持源头治理、责任倒查的成功做法.,加强道路治超工作,并积极探索依法治超的长效机制“。在《政府工作报告》.中指出”继续坚持依法治理、源头治理、责任倒查的方法,加强道路治超工作“。山西省分管副省长更是对治超工作亲自部署,直接指挥,多次主持召开专题会议,并亲赴一线组织协调解决关键性问题。
为了加强对全省治超工作的领导,山西省政府成立了治超工作领导组,并将省治超办的办公地点设在了省政府办公厅,各市、.县(区)政府也相应地成立了治超工作机构。市、县(区)政府分管领导担任治超领导组组长,办公厅(室)副秘书长、主(副主任)担任治超办主任。这样的工作机构,有力地推动了全省的治超工作。山西在治超工作中还创建了 ”一横两纵“的管理体制,即省政府与治超工作领导组20个成员单位形成一条横线,省、市、县、乡四级政府为一条纵线,省相关部门与市、县对应部门为一条纵线,通过层层责任的落实,把治超任务落到了实处。此外,山西省政府明确提出政府主抓、综合治理的总体思路,.规定各市、县(市、区)人民政府是本存政区域内治超工作的责任主体,市长、县长是第一责任人。同时规定,由各级政府与交通、公安、工商等20多个部门齐心协力共抓治超工作。在省委、省政府主要领导的高度重视下,各级治超机构的领导也逐渐统一了认识,对超限超载治理高度重视,深入一线调查指导,完善机构,保障治超队伍、经费和设备。各级治超机构将治超工作作为目标责任制考核和领导干部考核重要内容,始终把治超工作作为落实科学发展观、为人民群众根本利益负责、促进全省转型发展、跨越发展的重要任务去抓。
山西省政府每年还对各地市的治超工作进行考核,对治超先进县(区)优先安排公路建设项目和科技治超项目。同时,对治超反弹严重的市县实施交通项目限批。有力的激励奖罚机制,彻底打破了各利益主体间原有的”共生“利益链,重新构起政府与企业,运输户与治超机构等之间正常的利益关系,‘山西省的治超工作打开了局面,也赢得了民心。山西省委、省政府对消超:!;作强有力的组织领导,可以:说是这次治超工#能够取得成功的关键。
3. 2. 2山西省公路运输超限超载治理的政策依据
完善的法律法规体系是做好超限超载治理的前提保障。山西省2007年12月JT-展的新一轮治超行动,:按照”抓综治、保畅通、保安全、为人民“、”让守法者得实惠,让每法者受损失的“的总体要求,坚持”依法治超、标本兼治、就地卸载、倒查责任、奖惩并举“的工作方针,山西省人大、哲政府、省治理非法超限超载车辆工作领导组、省治超办、雀法制办、省监察厅等先后出台了多部规京制度及规范性文件,细化部门职责,规法程序,有效填补了超限超载治理相关方而法律法规的空由。这些法律法规,为山两将治超:1:作最为有力的支撑,让整个抬超执法过程有法可依,实现了执法必严,执法公iH。2008年7月1日山西省政府出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》(省政府第223号令)和《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》(省政府第224号令),这是山西省首次以政府令形式颁布的治超规章,为全省治超工作提供了可靠的法规依据。此后,责任追究办法实施细则、责任倒查程序规定、考核办法、奖励办法等一系列细则的出台,与两个《办法》相辅相成,形成了一套完整的法律和制度体系。
2011年1月1日颁布实施的《山西省道路运输条例》则首次把超限超载治理用地方立法的形式作出了规定,为山西省的超限超载治理提供了强有力的法律支撑,这在全国都是一项创新,也是治超法制化建设重要的里程碑。《山西省道路运输条例》其中专列一章”超限超载源头治理“,以立法的形式对源头治理超限超载作出规定,进一步实现了超限超载治理的制度化、规范化。《山西省道路运输条例》将山西省大力幵展的超限超载源头治理纳入了适用范围。明确了将超限超载源头治理的法律依据由政府规章上升为地方性法规。明确了货运源头的责任人、货运源头单位的义务及运管执法人员的职责。而2 0 1 3年1月1円颁布实施的《山西省公路条例》,贝IM公路超限运输和乡道村道超限运输作出明确了规定,并且对法律责任和处罚标准作了规定。
2014年2月1 H《山西省治理道路货物运输企业和货运驾驶人非法超限超载办法》的出台,则是为了更明确、更规范地治理货运非法超限超载,加强公路保护和道路交通运输安全管理。《办法》新增全国首创治理规定,要求持有牵引车、大型货车驾驶证,一个记分周期内有记分的驾驶人,审验时应当参加至少3小时的道路交通安全法律法规、应急处置、交通安全文明驾驶、治超法规等知识学习,并接受交通事故案例警示教育;同时运管机构依据《道路运输从业人员管理规定》每年对道路运输货运驾驶人员进行诚信考核,诚信考核期间应对驾驶员进行不少于3小时的治超^!规培训学习。
3.2.3山西省公路运输超限超载治理的科技手段
纵观山西省甚至全国的超限超载治理,基本上釆取的都是人盯人防的人海战术,这种大规模的人海战术对于短期的阶段性治理,具有一定效果,.但是超限超载具有长期性的特点,治超工作稍一放松,超限超载就会立刻反弹。为建立治超长效工作机制,提高工作效率,时任山西措省长王f丨提出了 ”依法治超、源头治超、科技治超“的新要求,对此,山西智各级治超机构以科发展观为统领,创新工作思路,使科技治超走出了新路。
2011年8月,山西折治超工作领导饥下发了《关于落实科技治超三个”全覆盖“的实施意见》,丨个令礼盖”衍的;^抬超估Ai符现平台述设、源头抬超IC卡发放、公路超限超载检测站停1:检测系统:个“全勒盖”。截.卞到2013年年底’丨山两竹11个地级市全部建成治超信息监控平台并投入使用。全省192处公路超限检测站中,与市级监控平台稳定联网36处。全省210处高速公路距道入口,全部安装了不停车检测系统。全省共发放营运货物运输车辆IC卡道路运输证448873个,在运营车辆全部发放到位。全省经政府公示的货运源头企业共有7281家,其中,与市级平台联网企业为1125家。全省源头企业安装动态称重仪401台,已建成集中过碌点27个。
治超综合信息监控平台通过网络资源,在治超工作信息共享的基础上,实行统一监督管理。超限超载涉及的所有数据都可以在治超综合信息监控平台显示,这充分体现了此平台的强大数据处理能力;还能够同步管理数据以及图像,对超限超载行为时时提醒。功能的全面也反映出平台具有丰富的数据信息,治超综合信息监控平台数据涵盖了货运车辆的维修、改装以及货运企业车辆的注册信息、运输记录;货车运输的运输路线及运输量;在区域内设置各类超限检测站、路面流动稽查队的检测数据。货物运输车辆源头企业的监控视频信息记录要大于45天,同时有关货物运输重量的数据要保存一年。对超限超载的信息定期进行整理分析,尤其是对驾驶员、货运车辆以及货物源头企业的违规记录,时刻注意其动态,适时提出改进意见。
传统的超限超载检测方式,从最早的人工目测到入口称重检测,都存在检测速度缓慢的问题。而且随着运输业的发展,货运车辆的增多,在进行超限超载检测时,常出现堵车甚至秩序混乱的现象,尤其是高速公路的入口路段。而且,整个人工操作过程也存在着很多不合理地方,导致产生数据不公JT,执法不公正现象,极易引发社会矛盾,影响工作效率。面对治超引发的各种问题,在省委省政府的领导下,各级治超机构积极探索解决这些问题的新思路、新方法,不停车检测系统在此情况下应运而生。
目前,不停车检测系统已经安装到全省范围内的公路超限检测站,使之能提高工作效率,服务于治超工作。不停车检测系统可以同时记录车辆的注册信息以及载重信息,可以在司机不停车的情况下完成检测工作,具有智能化、高效率的优点,可以极大缩短检测人员手工幵具检测单的时间,提高车辆通过速度。为了预防不停车检测系统出现故障带来的问题,在每个公路超限检测站还安装了静态检测榜装置,当不停车检车系统出现故障或者司机对数据有疑问时,可以在静态检测碌上进行复查,以确保检测准确无误。
在超限超载治理中,IC卡对于车辆就如我1公民的身份证一样,记隶着详细的车辆信息。在实践中,1C卡借助电子信息、共享数据公布、货车装载信,a以及数据远税传输等沿施,能够实时监测货运车辆的装载倍息。在此基础上,山两省交通运输厅结合企抖换发道路运输证的契机,把道路运输许可证以及IC卡介:为,文现了货运:辆治现以及源头治超货的结介。为了解决货物午辆在运输过frviMii,现的:次加载的现象,ih两汽运饭闭运城运输分公TfJ在本单位所屈的100多辆货运车辆上配备了智能化检测装置。装有智能化检测装置的货运车辆,对于二次装载超过50公斤的行为,监控中心会及时提醒,责令其及时纠正超限超载行为,以彻底解决二次装载问题的出现。该系统将在全省逐步进行推广。使用车载动态智能监控管理系统有利于建立治超工作长效机制,有利于减少人力、物力,有利于帮助企业对运输车辆进行动态监管,解决私拉、换货的难题,同时还将充分调动货运企业的积极性,使治超成为货运企业的自觉行为。
对于当前公路超限检测站数量有限、路面流动稽查队执法人员不足、短途超限超载运输突出的问题,山西省治超工作领导组研究决定在全省出省口和车流量较大的重点路段建设无人值守治超检测系统,以解决短途运输超限超载等问题,进一步完善山西省治超联网,强化监控指挥功能。无人值守治超检测系统可以分析车辆的动态数据、处理统计信息、抓怕车辆的超限超载行为,同时在车辆时速低于100km的时候,能迅速检测出车辆的行驶速度、排量、车货总重等基本参数,而且该系统可以借助互联网技术及时把得到的数据传输到区域内的治超监控中心。
要使治超工作规范化、长效化,科技治超是唯一的出路。随着山西省科技治超网络的建成和投入使用,对科技治超平台的管理工作显得愈发重要。为此,山西省及时制定并出台了《山西省治超综合信息监控平台管理暂行规范》,对科技治超规范化建设做出了规定。同时已编制完成了《山西省科技治超2011-2015年发展规划》。规划中研究了当前科技治超发展现状及存在问题,分析了科技治超面临的形势及需求,提出了指导思想、原则与目标,制定了总体框架,明确了主要建设目标任务,细化了工作进度安排,确定了保障措施和对策建议,详细描绘出山西科技治超的蓝图框架,对于今后全省科技治超具有重要的指导意义。
3. 2. 4山西省公路运输超限超载治理的舆论宣传
超限超载治理要想得到社会各界的关注、理解、支持,关键是要有正确的舆论引导。治超不仅需要政府主抓,同时更需要新闻媒体、人民群众的参与,这也是多中心理论在山西省公路运输超限超载治理中具体的体现。治超伊始,时任山西省委书记张i顺就批示“治超这件事要抓就抓好,抓彻底,尤其是注意政策的制定和舆论的发动,一定要有安民告示,务求实效。”。山省委宣传部制定了切合实际的宜传方案,把抓好宣传工作作为推动治超工作顺利开展的有力举措。山西n报、山西电视台、山西人民广播电等主流媒体全税参与,全力支持,全面监督,在每_ 个关键阶段都给予了积极配合,多次掀起‘没传1部朝,对全社治超工作进行商规格、个聚式的宜传报道,立传山!^治超工作的经验,几产卞了良好的社会效来。山两将沿超办在山两电视台演播厅,纽织了企竹“治超杯”冇奖知识竞赛,对于普及治超政策和知识起到了积极作用。
山两竹…丨/、il- (K) 丨沿超:丨:作成W巾.位则充分运川各种形式,广泛J丨张对个国治超工作现场会(山西)、省市治超工作会议、交通运输部和省领导对治超工作的重要讲话批示、以及治超法律法规的宣传,抓好正面典型和反面案例的宣传教育,把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。
通过大力宣传,新闻媒体发挥了正确的舆论导向和监督作用,有力的推动了全省治超工作的深入开展,大大提高了广大人民群众参与治超、监督治超的积极性,形成了全民治超的良好氛围,也让全社会明确认识到政府治超的坚强决心和坚定信心。
3. 2. 5山西省公路运输超限超载治理所取得的阶段性成果
2 0 0 7年1 2月1 9曰开始,山西省实施了新一轮治超行动。6年来,山西坚持“政府治超”的理念,采取责任倒查、科技治超、市场调节等综合手段,治超取得显着成效。全省超限超载率大幅下降至0 . 2 %,全省没有因超限超载新增一座危桥,由超限超载损坏的公路基本绝迹,累计减少公路经济损失1 5 0多亿元,真正实践了“治超就是最大的养护”。平均每年交通事故减少1 9 5 0起,死亡人数平均每年减少492人,受伤人数平均每年减少2514人[21]。高速公路货车平均行驶速度从治超前的30公里/小时,提高到60公里/小时以上,基本消除了长时间大面积的堵车现象。
经过治理,煤炭、巩石等货物平均运输价格由2007年的0.93元提高到1.24元,增长了 33%。加上高速公路通行费优惠10%,整体运价增长40%多,超限超载治理使不合理的低运价逐步回归到正常水平,运输价格的市场调节作用得到体现,全省公路货运市场显现出有序、健康的态势[22]。
山西省针对过去多轮治超中存在的运输主体与监管部门之间特殊的利益关系,规定发现超限超载车辆后必须追查车辆途径哪些站点,查明货源企业,车辆是否非法改装,哪个环节出现问题追究到哪个环节。6年来,公路“三乱”举报下降了 3 8 %,其中涉及超限超载治理的举报下降了 6 6 %,全省共有12 11人因为治超不力受到处分,特别是在2008年4月,朔州市山阴县县长因治超不力被免职,成为全国因治_超不力而被免职的首位县长。治超必先治吏,有效的解决了治超中部分官员不作为的弊端,斩断了执法人员与超限超载车辆之间的利益链,政府的公信力、执行力得到了明显提升P3]。
3.3山西省公路运输超限超载治理中存在的问题分析
在对目前山西省阳泉市公路运输超限超载治理中存在问题的调查中,受访者给出了多种答案。经过分析,有80%的人认为当前短途超限超载问题严重,有55%认为;前治超工作经费不足,tr 35%的人认为治超工作时紧时松,此外还有20%的人认为责任追究力度减弱。调查表明,虽然当前山西省治超工作取得了一定的成果,但由于治超工作长效机制未建立以及超限超载行为具有长期性、复杂性、反复性的特点,使得山西省在公路运输超限超载治理中仍然存在一定的问题。
3.3.1治超机构职能不健全
目前,山西省11个地市、119个县区全部成立了治超办,专职负责本区域内超限超载治理,虽然治超机构成立了,但是仍然存在一些问题亟待解决。首先。省级专职治超机构未正式成立,目前仍为临时性机构,其工作人员都是从各治超成员单位借调。其次,各地市治超机构设置不同,未在全省形成统一。有些治超办是政府直属机构,有些不是;有些治超办级别为正处级,有些则为副处级,以山西省阳泉市为例,阳泉市治超办是市政府办公厅下属的副处级事业单位。第三,各级治超办职能不健全。
治超办只是协调办事机构,没有执法权,其工作人员不能进行治超执法工作,而且涉及治超的财政、人事方面,治超办也并没权力去监督制约其他部门。这在一定程度上减弱了治超办协调、监督的职能。
3. 3. 2治超执法队伍不稳定
山西省各级治超执法队伍经费来源为大部分为自收自支,依靠治超罚没返还来解决工资和办公经费问题。一线治超执法人员由于编制、经费不足等原因,多为临时聘用人员,生活条件简陋,工资水平较低并且从业时间长,在很大程度上挫伤了治超执法人员的工作积极性。同时,由于工资经费与超限超载车辆处罚金额有关,容晃造成以罚养人等现象。个别治超执法人员还存在“说情风”、“人情网”,对超限超载车辆从轻处罚,存在人情执法问题。这些都导致治超工作不彻底,极扬引发公路“三乱”现象。
3.3.3短途超限超载问题依然严重
经过多年治理,正规的煤炭企业、大型企业几乎没有驶出超限超载车辆,国省道、高速公路上的超限超载车辆也基本杜绝,但是短途超载车辆仍然屡禁不止,成了治超工作的难点。这是由于^省各地建筑工程和重点工程建设项目较多,工程建设又具有对外承包、工期短、搞突击、点多分散等特点,致使短途超限超载车辆在建设工地附近活动比较频繁,其所拉货物大多为为土、沙、石、矿、水渣等流散货物。并且经常在夜间上路,行程一般在5公取以内,个别超限超载车辆还绕道行驶,避开检测站点,打时间差,逃避监管,甚;^;和路而稽^^人乂 “捉迷藏”,见执法乍辆就就近隐藏。
这啤问题都给治超工作带来--AW难,W此,短途治超仍然彳要继线强化。
3.3.4责任追究力度有所减弱
随养治超作的深入爪(^, 畔I丫I.位和部门;h现了厌战麻财的忍认为、|'1时只要抓好经济建设就行,至于超限超载治理工作是否落实无关紧要,从而致使责任追究工作力度降低。出现了对超限超载问题不查处,对超限超载车辆只做处罚而不进行责任倒查的现象。在日常工作中,一些单位和部门没有认真地抓好目标责任的分解和明确责任主体。在分解目标责任时,不结合自身的工作实际来细化,基本是对上级的责任分工办法照搬照抄,只是简单的写在文件上,没有落到实处。而在实行责任追究时执纪不严、追究不到位,有的单位和部门对上级下达的督办案件处罚不到位,追责不及时,姑息迁就,敷衍了事。导致大事化小,小事化了。有的单位由于没有明确的责任分解目标,在实行责任追究时甚至难以确定追责的对象,致使责任追究流于形式。
3. 3. 5全省各地超限超载治理发展不平衡
经过近7年的综合治理,山西省治超工作取得了重大阶段性胜利,这也使得有些市、县(区)领导思想有所放松,对治超工作的重视程度有所下降,造成了全省治超工作发展不平衡。具体表现:一是有的市、县(区)治超机构虽然已经正式列编,但正式人员未到岗,临时抽调人员较为普遍,办公场所比较简陋,治超经费投入不足、执法车辆保障不力、。二是有的市、县(区)治超工作主动性差,“等、靠、要”的思想严重,工作开展仅仅停留在幵会、发文件的层面上,治超工作开展不够深入、扎实,对治超工作的具体落实情况缺少必要的监督检查,缺少解决存在问题的办法和措施,科技治超工作推进缓慢,一些企业甚至连电脑都不愿配置,至今仍是用手工操作,不利于源头监管。三是有的县(区)治超办职能弱化,组织协调作用不力,没有很好发挥成员单位相应的职能作用,联合治超效能下降。四是有的县治超办从主任到工作人员都成为超限超载车辆的保护伞,为超限超载车辆通风报信,收取保护费。五是对群众举报的案件不予受理、不査处也不釆取措施尽快纠正。正是由于上述原因,一些市、县(区)治超工作组织乏力,超限超载车辆局部地区泛滥,举报不断。
