第 3 章 秦皇岛市停车现状及存在问题分析
3.1 秦皇岛市停车管理现状及存在问题
2012 年，秦皇岛市主城区机动车 18.7 万辆，并以每月 0.8%—1.4%的速度递增。
按照《秦皇岛市城市总体规划(2008—2020 年)》，主城区机动车公共停车场面积总需求为 121.5 万平方米，我市现有停车位的单个面积为 12.5 平方米，按此推算秦皇岛市区内需要停车位 9.72 万个，而实际上我市市区停车位数量只有九千多个。根据秦皇岛市海港区市政工程管理处在 2013 年 7 月 9 日到 11 日所作的“地毯式”调查汇总(见附录 2)，主城区停车场共有 98 个，停车位共有 9389 个，与实际需求相差 87811个，现有车位数量只占实际需求停车位的十分之一左右。停车位缺少是造成我市交通效率低、停车难、停车无序的主要原因。我市商业区的停车场分布情况如图 3-1所示。
为解决机动车停车难问题，秦皇岛市相关部门采取了一些措施，制定了相应的规章，如《秦皇岛市停车场管理实施细则》、《秦皇岛市道路交通秩序综合整治工作总体方案》等。
3.1.1 经政府批准运营的停车场难以满足需求
政府批准运营的停车场是指由市公安交警支队停车管理办公室备案，经市物价局批准运营的停车场。我市主城区现有经备案的经营性停车场约 59 个，在我市现有的停车经营模式中占主要成分，分布在景区、商场、医院等车流密集区域，大部分占用人行道设立，如华联商厦门前、金原商务大厦门前、乐购超市地下停车场等。
这些停车场由具有营业执照的停车公司经营，日常管理由公安交警部门和物价部门共同监管。
3.1.2 非经营性占道停车场地缺乏规范
我市主城区现有非经营性占道停车场地共 39 处，这些停车场地大多是由周围建筑的功能带动产生的免费停车场地，多集中在建材城、小区周边。建材城，如：河北大街红星美凯龙家居广场、和平大街华运装饰城等，由于购买商品及拉货的车辆繁多，车主随意停放，停车秩序混乱又无人管理，严重影响道路畅通；老旧小区，如：渤海路青云里小区、港城大街迎秋西里小区等，因车辆不断增多，小区内无法满足停车需求，致使车辆无序停放在街巷路上，严重影响车辆及行人的正常通行；新小区，如：河北大街渤海明珠、先锋北路盛秦福地等，则属小区停车位购买费用高，大多居民不愿购买，小区内又不允许停放，造成有车居民将车停放在小区周边及街巷路，形成无人管理的“停车场”。
3.1.3 自有产权独立经营的停车场管理混乱
自有产权的停车场是指土地产权所有者在其土地产权的范围内，划定、设立的停车场，产权所有者享有停车场经营权。如四季青停车场、旭日家具广场门前停车场等。但我区存在部分自有产权经营者，私划停车位不经审批、备案，私自收费经营的现象。自有停车场产权的经营者，如需从事停车经营服务，需向公安交警部门申请备案，办理物价许可手续，并统一规划停车位后，才可经营收费。
3.1.4 商户私自划定的停车场(位)乱停乱放
私自划定的停车场(位)是指经营者未办理停车备案手续，在自己营业场所的门前私自圈地划定停车位，从事经营的停车场。目前我区存在个别商户及企业不经审批，在自己门店前或周边空地私自划定停车位的违规现象。由于私自划定的停车位不合规范，有些商户甚至违规使用隔离桩、地锁抢占地盘，致使侵占人行道、盲道，损坏城市道路现象频发，不仅严重影响正常交通秩序，还给城市道路的养护与管理造成诸多问题。
3.1.5 缺乏专用货运出租车停车场
因我市至今为止没有设置专用的大型货运出租车辆停车场，大量大中型货运车辆自发聚集在重要主干道路口及城市出入口等待生意，尤其以河北大街与民族路交叉口、燕山大街与民族路交叉口、北外环沿线附近较为严重，表 3-1 显示了 2013 年5 月我市货运出租车的分布情况。由于货运车辆自重大，长时间碾压致使人行道损坏严重，造成安全隐患，同时严重影响我市市容特别是暑期形象。
3.1.6 住宅区、街巷路内停车难问题突出
我市在 2005 年之前建设的老旧住宅小区由于没有规划地下停车场，现有的地面停车位基本接近饱和。很多小区里新增的机动车面临无处可停的局面，进而导致了车辆私自侵占小区绿地，或随意停放在消防通道和出入口上，一旦住宅楼里发生紧急情况，消防车和救护车都无法及时进入，损失不可估量；同时部分居民为了抢占有限的停车资源，还经常发生划车、堵车等不和谐的治安问题。
近几年，市区内新建了很多高层住宅小区，这些小区密度大，住户多，停车需求也非常大。有的小区停车位有限，停放不下的车辆就放在了门口的街巷路上；有的高档小区采用人车分流的管理模式，没有购买车位的车辆根本进不去小区，停车的压力也被间接转移到相邻的道路上。例如我市的先锋北路(燕山大街—聚贤人才市场)车辆乱停乱放现象非常严重，道路两侧高楼林立，西侧是“盛秦福地”小区，东侧是“文景家园”和“盛秦国际”小区，短短的 500 米道路两侧挤满了周边居民的车辆，原本就不宽的街巷路通行时候非常拥堵，小区内部的车辆出入也相当困难。
3.1.7 季节性明显的景区停车场大量闲置
我市是一个旅游资源丰富的沿海城市，每年暑期吸引了大量游客参观，景区周围的空地也兴建了很多停车场以满足大量的停车需求。我市现经过政府审批的景区大中型停车场共计 18 处，分别是燕塞湖、长寿山、角山、望峪、姜女庙、天下第一关、老龙头、欢乐海洋公园、求仙入海处、海港区东浴场、新澳海底世界及西浴场、野生动物园、南戴河国际娱乐中心、南戴河仙螺岛、南戴河海上乐园、南戴河天马浴场、黄金海岸、翡翠岛等 18 个景区停车场。例如山海关区老龙头景区的停车场，原有停车位 91 个，因无法满足暑期停车需求于 2009 年进行改造，改造停车场总面积 15405 平方米，新增停车位 149 个，如图 3-2 所示。但暑期过后，景区游客骤减，停车场也大部分闲置，很难发挥作用。这些大面积的停车场一年之中闲置的时间长达三个季度，这也是我市特有的一种现象，图 3-3 显示了冬天的南戴河国际娱乐中心停车场闲置状况。
3.2 秦皇岛市停车问题的成因分析
3.2.1 原有城市道路难以满足停车需求
我市由于配建的地下停车场较少，市中心的停车场大部分都设置在主次干道的人行道上。现有道路设计时的使用年限一般为 10 年到 12 年，很多道路已经到了应该进行改造或者大修的年限，但因为市里的建设资金有限，部分道路已经出现了“超期服役”的情况。例如河北大街(文化路—汤河桥段)是市政府 2001 年修建的，设计使用年限为 12 年，近几年只进行过局部路面小型修补，两侧的人行道砖也出现了不同程度的破损。市中心的人行道设计的承重标准原为满足行人通行需要的，人行道上的机动车停车场大大提升了人行道的承载负荷，加剧了人行道的破损速度。我市人行道砖一般为彩色荷兰砖，厚度 6cm—8cm,近几年市中心的人行道为了提升档次更换成了花岗岩砖，厚度 3cm—5cm,这种材料供行人通行完全没有问题，但承载车辆通行和停放就非常容易损坏。图 3-4、图 3-5、图 3-6 分别是彩色荷兰砖人行道、花岗岩砖人行道、混凝土车道的结构剖面图，通过对比，可以看出混凝土车道的基础最为牢固，能承受机动车的通行，而普通人行道特别是花岗岩砖人行道的承重能力就差了很多。机动车停车场所占用的人行道，破损率远远高于普通路面。正是这种超出设计标准的高负荷碾压，导致人行道破损严重，降低了通行效率，增加了维修养护成本，也给过往行人带来了安全隐患。
对于停车场占道费的收费标准，我市目前按照河北省《城市道路占用挖掘收费管理办法》(冀建城 1993 年第 6 号令)的规定执行，机动车停车场的占道费仍沿用 20年前的收费标准，具体占道收费标准如表 3-2 所示。现在人行道维修的人工费用和材料费用比 20 年前增长了几十倍，停车场占道所缴纳的费用与车辆压坏的人行道维修费用存在巨大差异。
各地市政府每年都会从本年度的财政经费中划拨专项资金“城市维护费”，用于道路、桥梁等市政基础设施的维修养护。2013 年，我市主城区市政道路面积 515.41万平方米，城市养护费用 60 万，平均每平方米道路的维护费仅有 0.12 元，与其他城市的维护资金相差悬殊，本人选取了几个和我市“城市维护费”采用相同计算方法的城市的数据，如表 3-3 所示。按照我国《2011 年市政工程设施养护维修估算指标》中的定额，人行道养护每平方米 3.17 元，我市 0.12 元的养护单价只占国家标准的三十分之一左右。按照定额估算，我市主城区道路每年的养护资金应该达到一个亿，与实际相比缺口巨大。面对有限的资金，市政部门只能用于井盖、井篦子的更换和暑期重点迎宾道路的养护，无法顾及停车场所占用的人行道的修补。
3.2.2 城市停车空间规划设计凸显不足
我市缺乏一个完整系统的停车发展规划，造成停车设施布局不合理，规划用地没有预留，停车场建设明显滞后于社会发展需要，停车设施无法满足停车需求。停车场专业规划应由市规划行政主管部门会同市政管理、公安交通管理等部门组织编制，经政府批准后实施。停车场的建设应当与新开发区、老城区及商业街区改造、道路建设等相结合。
我市主城区中心区域与周边区域停车需求差异较大。中心区域，主要集中在大的商业中心和政治中心，比如文化路、河北大街中段、民族路南段和太阳城等地，聚集着我市大部分商业购物中心，市委市政府也设在此处，导致交通流量远远高于其他区域，停车需求很大。而秦皇大街以北、文化路地道桥以南、河北大街汤河桥以西、建国路以东的区域停车需求就小了很多。
我市中心区域为老城区，道路修建较早，设计时受当时规划条件限制，宽度一般为双向六车道，道路红线有限，如文化路红线宽度为 50 米，河北大街中段红线宽度为 50 米，民族路南段红线宽度为 50 米，红线外侧高楼林立，已无退红加宽可能，导致很多车辆出行后无处可停，乱停乱放现象明显。
建筑物的使用功能直接决定了停车需求的大小，比如购物中心和娱乐场所的停车需求远比普通建筑物大得多，而我市有的购物中心停车配建明显不足甚至在设计时没有停车场，比如商城、太阳城的停车因为自身没有停车设施，完全依赖于周边有限的道路资源来设置停车位，导致拥堵严重。
我市大型建筑的规划配建标准仍在执行 2008 版的标准，这个指标不仅满足不了现实需求，对建筑类型的区分也无法适应时代发展。同时，对停车场的建设经营缺乏有效的激励政策和措施，无法调动开发商和经营者的积极性，特别是对于配建停车场，既没有明确的优惠政策，又没有严格的约束机制，导致开发商往往减少配建停车场的建设或者改变其原有用途，最终导致大部分停车需求转移到道路上。
3.2.3 停车管理体制尚未理顺
从停车管理机构来看，现有的管理体制无法理顺停车执法管理和停车场建设经营之间的关系。我市停车执法管理的主体是市公安交警支队，但面对有限的警力和管理手段，仅靠这一个主体难以理顺停车管理的所有环节。停车管理体制尚未理顺导致车辆在路面乱停乱放现象严重，随意占压盲道，侵占其他道路资源造成拥堵。
我市目前停车管理的体制还比较单一，监管措施少，难以形成系统全面的长效机制，具体表现在：一是源头上把关不严，有的开发商没有按照停车配建标准建设停车场；我市商业中心区部分商场将其地下配建停车场改为地下商业，减少了停车位数量，给周边停车场带来了很大压力，我市停车场配建标准如表 3-4 所示，很多建筑的停车场都没有按照规划执行。二是日常监管不严，部分停车企业在节假日擅自提高停车收费或者扩大占道范围，管理部门虽然进行了处罚但没有建立长效机制杜绝此类现象。三是管理部门权责不清，政出多门，在执法管理中存在相互推诿现象。四是监督预防措施不足，很多侵害百姓利益的违法停车收费行为，都是通过市民或者媒体反映出来的。五是惩治力度不强，特别是对非法设立的停车场(位)，其经营者或者非法收益人没有受到严厉的制裁。六是管理政策灵活性不强，比如我市冬季很多景区都免费对市民开放，但景区外面的停车场却还坚守着暑期的停车收费标准，没有任何优惠可言。七是管理手段单一，对违章停车行为单纯的“以罚代管”，缺乏引导，只能“治标”很难“治本”。
车辆乱停乱放还造成了一系列的社会问题：一是随意停放在人行道上的车辆侵占了行人的道路资源，过往行人特别是盲人通行非常不便，如果绕行到马路上又增加了很大的危险性。二是很多顺向停放在路边的车辆占用了很大的道路空间，致使原本并不宽的马路显得更为拥挤，一旦发生交通事故就导致整体道路交通瘫痪。我市人民医院门前的河堤北路就是个明显的例子，四车道的路面临河而建，已经没有加宽的可能，南北两侧停满了就诊患者的车辆，使得这条路只剩中间的两个车道可以通行，短短的二百多米道路却往往需要十几分钟才能通过。三是晚上很多车辆随意停放在路边、小区、楼下空地，车辆刮蹭和盗抢事件频频发生，又造成了一系列的治安隐患。
3.2.4 停车空间潜力有待开发
停车场应该具备多元化形式，如地面停车场、地下停车场、路侧停车位和机械式立体停车楼等形式，我市主城区还主要依靠地面露天停车场来解决停车问题，仅有几个大型商场具备地下停车场，路侧停车位受限于路面宽度也很少，机械式立体停车楼还没有出现，这种现状远不能满足停车需求。
我市的机动车白天大都停放在单位、购物中心和休闲娱乐场所周围，夜间基本上停放在居民区和周边的街巷路上。市区的很多街巷路两侧车满为患，负担了周围居民的大部分停车需求，与此形成鲜明对比的是居民区里的地下停车场却有很多车位闲置不用。造成这种现象的原因，就是居民区的停车位价格偏高。我市近几年新建的居民区大都有配建的地上或者地下停车位，尤其是高层居民楼的地下往往建设了 2 层停车场以满足停车需求。目前，主城区的停车位售价大约在 8 万到 12 万元之间，部分小区出售的停车位拥有独立产权，业主购买时还需要单独缴纳车位配套费，而开发商为了尽快回笼建设资金，停车位往往是只卖不租。如此定价，超出了很多潜在购买者的承受能力，我市目前私人自有车辆 10 万元以下的占很大比例，而一个车位的价格比车辆还高，导致了很多业主“买马配不起鞍”，买了车却买不起车位，只能将车停在毫无保障的路边。本人实地走访了市区的几个总面积在 20 万平方米以上的大型居民区，发现地下停车场的闲置率在 70%以上，如此大面积的停车位闲置，本身就是一种资源浪费。笔者还发现一个有趣的现象，停车位所停放的车辆价值很少有 5 万元以下的汽车，这也与停车位价格偏高有直接关系。
3.3 本章小结
本章的重点在于对秦皇岛市主城区停车现状的调研分析，通过实地调研和大量数据资料，列举了我市停车场的现状和存在问题。这些问题的根源在于高速增长的停车需求和有限的停车资源之间的矛盾，也是导致我市交通效率低、停车难、停车无序的主要原因。本章对于我市停车问题的原因进行了分析，认为问题的出现在于原有城市道路难以满足停车需求、城市停车空间规划设计凸显不足、停车管理体制尚未理顺和停车空间潜力有待开发等问题。
