第一章绪论
1.1研究背景
随着计算机技术、网络技术和现代通讯技术等信息化手段的日新月异的发展,全球掀起一股迅猛的信息化浪潮,信息化成为当今世界发展的大趋势,变成推动经济社会变革的重要力量。在这股浪潮的冲击下,许多国家和地区抓住这一新的发展机遇,在提倡和推进信息化战略中把电子政务列在首位,大力推进政府信息化建设,通过重构与信息网络革命相适应的服务与管理方式,更有效地满足社会和公众的需要。我国政府信息化建设起步于上个世纪80年代,90年代幵始电子政务得到大力发展,逐渐成为国家信息化建设的重要工作。2002年8月,中共中央办公厅和国务院办公厅下发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,第一次系统地提出我国电子政务建设的指导思想和原则、建设目标、主要任务和重点工程等,并明确指出要把电子政务建设作为今后一段时期我国信息化工作的重点。经过多年的电子政务建设和应用,我国的政府行政手段逐渐丰富,政务流程不断优化,政府效能得到显着提高,电子政务成为我国提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的重要手段,同时,也带动了我国国民经济和社会的信息化发展。
电子政务是以现代信息技术作为工具,重塑公共行政的理念,再造政府的流程,变革行政组织结构,影响政府的决策,使政府职能更好地与公民、法人的要求以及经济社会发展环境相适应。“电子政务的核心价值是使政务公开化、透明化,提高政府与社会、公民的互动,改善公共服务”。电子政务的发展前进,必然推动着政务公开的发展和完善。
随着我国改革经济发展,改革经济体制改革的深化,进一步推动政治体制改革。政务公开是推进政治建设和政治体制改革的重要一环,对于创新和规范政府行政方式及改善工作作风、制约权力防止腐败、促进我国当前的政治经济发展,以及进一步转变政府职能都具有重大的意义。党的十七大报告指出:“要完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。”党的十八大报告指出:“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公幵、政务公幵、司法公开和各领域办事公开制度"。在实行政务公开的过程中,电子政务是重要的载体。
杭州市作为全国电子政务建设试点城市,电子政务起步早,发展迅速,电子政务的整体水平处于全国的前列。特别是电子政务推动政务公开方面取得了显着成效,其中,以“开放式决策”和“权力阳光运行机制建设”为典型代表,得到社会各界的好评。“幵放式决策”是一种公开、透明、参与和互动的决策方式,市委市政府重要决策从出台、执行到考评整改,都邀请市民参与并开展监督,“幵放式决策”创新了政务公开的内容,使政务公开从事后公幵变为决策全过程公开,扩大了政府决策开放度。权力阳光运行机制建设是杭州市各级政府部门以电子政务为载体,建设全市统一的网上政务平台,建立行政监察电子系统,推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。当然,杭州在电子政务和政务公开发展过程中还存在一些不足的地方,有待于进一步提高。
本文试图从政务公开的角度对杭州市电子政务进行研究,希望通过研究发现杭州电子政务在推进政务公开实践中好的经验和存在的问题,并提出建设性的对策建议,从而有助于加快杭州市电子政务建设,推进政务公开发展,促进政府管理创新,进一步转变政府职能,更好地为杭州社会、经济发展服务,更好地维护人民群众的利益,同时对我国电子政务与政务公开的发展也有所帮助。
1.2研究现状
1.2.1电子政务的研究综述
发达国家的电子政务建设起步较早,发展相对的成熟。与实践相对应的是,国外的相关理论研究同样走在前列。Seifert,Petersen指出电子政务的应用将促进政府信息公开,增强政府透明度,提高政府效率。西蒙在《管理决策新科学》中着重阐释了计算机技术对推进政府决策的作用,认为计算机技术与逻辑学、运筹学的完美结合改变程序化决策方式。Alfred Tat-Kei Ho通过调查发现电子政务的应用,转变了政府管理传统的韦伯科层行政官僚组织结构,并深刻影响着政府理念、政府组织以及市民对政府决策的参与。有的国外研究机构则从管理和公共行政的角度展开,探寻电子政务的本质与内涵,实施电子政务的整体规划及电子政务绩效管理和测评等重大问题的解决之道。如埃森哲公司(Accenture)用其独有的评分系统对20多个发达国家的电子政务建设状况进行评分并发布了年度测评报告。
国内电子政务建设起步比较晚,相关的理论研究也相应起步迟,但是近年来有不少学者致力于我国电子政务建设研究,也取得较为丰富的研究成果。
在理论研究方面,孟庆国、樊博编着的《电子政务理论与实践》主要介绍电子政务的基础概念、管理模式、事务处理信息系统、政务智能系统、业务流程、绩效评估和安全策略等。金江军、潘愁主编的《电子政务理论与方法》对电子政务理论与方法作了介绍,主要包括电子政务与政府创新,信息时代的公共服务,协同政务与政务智能,电子政务信息安全体系,电子政务规划与设计等。李晓方、张楠等的《关注互动、质量与广泛影响:2012年国际电子政务研究的主题与趋势——基于SSCI文献的分析》研究了电子政务的研究趋势。
在应用研究领域,汪玉凯的《中国电子政务十年回顾和发展展望》和洪毅、杜平主编的《中国电子政务发展报告(2012)》中,反映我国电子政务十年发展进程和最新进展,研究和分析电子政务领域重要理论和实践问题。姚国章主编的《中国电子政务案例》精选出30个我国电子政务发展的典型案例,勾勒出我国当今电子政务发展的面貌。于施洋、杨道玲的《电子政务绩效管理》就构建适应我国国情的电子政务绩效管理体系和方法进行了探索。张理敬《以科学发展观理念统筹解决电子政务发展过程中的几个关键问题》从电子政务的定位和认知、管理体制、网络划分、推进应用和安全保密等方面,阐述了我国电子政务建设中存在的共性问题,提出了解决这些问题的思路。
在电子政务相关领域拓展研究方面,杜治洲的《电子政务与政府管理模式的互动》认为研究电子政务与政府管理模式之间的互动关系有着重大的现实意义。夏义涂的《试论政治行政因素对电子政务建设的深远影响》从政治行政的视角分析影响电子政务发展的环境要素。吴旭红的《中国政务流程再造的现实困境及其对策建议》分析了中国电子政务建设和推进过程中在需求、管理和法律等方面存在的困境;论述了政务流程再造对电子政务建设的意义和作用。
在政务公开与电子政务关系的研究方面。赵雪锋在《我国电子政务建设与政府信息公开的关系合议》中提到两者的关系是电子政务为政府信息公开提供网络平台,电子政务的制度建设与政府信息公开的制度保障密不可分,政府信息公开是我国电子政务建设的前提和基础。阎晓红在《论电子政务与政务公幵》中分析了电子政务对政务公幵的推动作用。史达在《受托责任、电子政务与政务公开》中阐述了受托责任、电子政务和政务公开三者之间相互影响和相互促进的关系。夏义壁的《电子政务与反腐败关系的多维度思考》和韩巨龙的《以电子政务推动权力在阳光下运行》论述了推行电子政务使权力公开、透明运行的重要作用。
1.2.2杭州市电子政务和政务公开的相关研究综述
关于杭州市电子政务的研究比较少。研究的内容多是围绕政府网站的,如研究基于政府网站的电子政务对社会公众的影响力,公众对政府网站在线办事使用意向影响因素,城市政府门户网站内部服务质量与内外部用户再使用意愿等。
其中,孟庆旭的《信息时代电子治理的运行机制研究——以杭州市为例》的研究相对全面,从电子行政、电子服务、电子透明、电子参与四方面综合分析了杭州市电子治理发展状况。
涉及杭州政务公开的研究更是屈指可数,而且主要是围绕“开放式决策”开展的,如顾金喜《地方政府决策创新的实践和启示——杭州市开放式决策的调研分析》和王雁红的《公共政策制定中的公民参与——基于杭州开放式政府决策的经验研究》,主要分析了杭州幵放式政府决策的过程、决策特点和公民参与的形式,总结了杭州开放式政府决策的实践作法与相关经验等。
综上所述,针对杭州电子政务和政务公开的研究较少,将二者结合起来研究更是少之又少,因此本文试图对杭州市电子政务推进政务公开的实践进行研究,希望能丰富相关的研究论述。
1.3研究内容
本文主要研究杭州市电子政务推进政务公开的实践,全文共分为六章。
第一章绪论。主要包括选题意义及背景、国内外电子政务的相关研究综述,论文研究的主要内容及研究方法等。
第二章电子政务及政务公开的一般理论分析。主要对电子政务和政务公开进行概念界定和关系分析,介绍国内外电子政务发展趋势。
第三章介绍杭州电子政务和政务公开的概况,以及电子政务推进政务公开的先进经验,具体包括“中国杭州”门户网站、幵放式决策和权力阳光运行机制等实践。
第四章分析了杭州市电子政务推进政务公开发展中存在的问题。
第五章分析了影响电子政务发展的制约因素。主要包括认识观念、管理体制、法律法规和社会环境等因素。
第六章提出加强电子政务发展以促进政务公开的对策,主要包括提高电子政务的认识,完善管理体制,加强顶层设计,信息资源整合和深化应用,加强信息安全等方面。
1.4研究方法
本文采用文献研究、案例研究、调查研究等方法。通过CNIK等网络论文资源和搜索引擎来获取相关网络资源,通过图书馆搜索相关着作和文献资料,通过国内外相关期刊、学术论文搜集资料,形成论文理论基础。通过调查研究,收集杭州电子政务和政务公开发展的资料和数据,进一步分析问题。通过案例研究,探讨电子政务推动政务公开发展的具体做法。另外,将信息技术运用到解决实际问题的方案研究中,实现社会科学和自然科学相结合。
