第六章加强电子政务发展以促进政务公开的对策
电子政务在推进政务公开、推动政府职能转变等方面发挥着重要作用。电子政务建设和发展水平,直接影响到政务公幵工作的整体水平。笔者认为,加强电子政务发展,可从以下几方面入手:
6.1转变观念,用开放和发展的眼光正确认识电子政务
网络时代,网络深刻影响和改变政治、经济、社会和生活。电子政务与互联网密不可分,电子政务最初就是从政府上网开始的,直至现在甚至还有人把电子政务的概念等同于政府上网。开放、创新是互联网的核心精神,在这种精神的引领下,互联网以爆炸式的势头发展,影响力越来越巨大。起源于互联网的电子政务深受幵放、创新的互联网精神影响,一直蓬勃发展,其内容、形式以及与其相关的观念都在不断变化。因此,我们应该以转变观念,用开放和发展的眼光正确认识电子政务。观念影响行为,只有正确认识电子政务,才能科学地推动其发展。
以往,从政府领导到工作人员,都把电子政务建设看成是信息化技术对政务辅助手段。直到现在,政府部门里仍然存在许多人持有这样的观念或看法。在这种观念限制下,电子政务对原有的行政业务流程、办事方式、服务范式和组织结构形式调整幅度比较小。
党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化“的总目标,并在一系列改革举措中提出了”加快转变政府职能、推动城乡发展一体化、强化权力运行制约和监督体系、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设”等任务。电子政务正是推动这些任务目标实现的重要手段。各级政府部门一定要进一步深化对电子政务的认识,增强推进电子政务建设的紧迫感、责任感。
当然,转变观念、提高认识,要首先从政府各级领导和各部门领导开始,因为推动政府职能转换和权力监督时,电子政务的实施必然会牵涉到政府相关部门的既得利益,如果没有各级主要领导的支持和参与,电子政务的发展很容易成为“半拉子工程“或“表面工程”,流于形式。
6.2完善电子政务管理体制
随着实践的发展,管理体制问题已经日益成为电子政务发展的重要障碍。为此,调整优化电子政务管理体制已成为一个十分紧迫而必须的问题。
首先,加强电子政务的领导。进一步明确市信息化领导小组的职责,加强信息化领导小组建设,充分发挥领导小组在信息化领域的全局领导作用。市信息化领导小组,担负着制定地区信息化战略以及推进电子政务、网络建设、跨部门业务系统建设、信息安全等重大任务,在地区整个信息化管理体制中发挥着重要的领导作用。
其次,调整市信息化领导小组下设办公室的组织形式。作为管理协调机构,市信息化领导小组办公室必须具有足够的权威性和综合性,能够总体管理协调和推进信息化各方面的工作。目前,市信息化领导小组办公室设在经信委,经信委在统筹管理电子政务方面缺乏足够的权威,难以统揽党委、人大、政府、政协、检察院、法院等单位和区、县(市)的电子政务建设工作。为提升信息化办公室的权威性,需要调整市信息化领导小组下设办公室的组织形式,可以参照编办等机构的设置模式,既属于党委,又属于政府,组织上属于党委系统。
第三,明确市信息化领导小组办公室的职责。赋予其对电子政务实行全方位管理和协调,确定电子政务领域的主要任务和重点工程,统筹电子政务项目全过程管理,协调推进跨系统、跨部门共享资源系统建设等职责。这样有助于提高领导小组办公室全局的统筹能力和协调、推进能力,可以解决长期困扰信息化的协调难、各自为政的问题,扭转电子政务管理碎片化的格局。
6.3实施电子政务顶层设计
“顶层设计“是从系统工程学的一个概念转化而来的。1969年,IBM的研究员尼克劳斯?沃斯(Niklaus Wirth)提出采用”自顶向下逐步求精、分而治之“的原则进行大型程序的设计。之后,他与同事共同提出了“顶层设计“的概念。该概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化,即完成一项大工程要以理念一致、结构统一、功能协调、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局角度出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。随后,这一概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理等领域,甚至成为政府统筹制定国家发展战略的重要方法。
近年来,顶层设计在电子政务建设中逐渐重视起来。以往我国通行的电子政务建设模式中,业务系统建设是从各个部委办局(条线上)从上至下,容易形成分散建设、重复建设和信息孤岛等问题。因此,应由地方政府牵头来开展电子政务的顶层设计,进行电子政务统筹规划,建立一种合理的条块协调机制,在保障条线业务顺利开展的同时促进横向共享和协同。
建议构建统一的市、区(县、市)二级政务网络平台。根据电子政务实际需要,提出标准统一的网络结构,在整合现有网络资源基础上,明确各部门业务系统所在网络的分界标准,建立互联网、电子政务内网和电子政务外网的网络体系。以便今后资源共享和统一管理。在电子政务的顶层设计下,各地区、各部门要按照统一的标准和规范协同建设,使工作协调、有序地开展,防止各自为政。
6.4促进信息资源整合和协同办公
政务公开需要打破部门条块分割,加强政府信息资源的整合与共享。电子政务的精髓是共享,通过共享促进信息资源利用,进一步提高行政效率。因此,电子政务应由注重建设转变为注重整合与应用,充分利用已有的网络基础和各部门独立的信息管理系统,打破条块分割,实现网络资源和信息资源的共建共享、互联互通。
建立信息资源整合和开发利用机制。构建统一的信息资源交换与共享平台,将现有各级部门的业务系统逐步纳入,并构建信息资源系统建设标准,提出指导性意见,要求新建项目按照新标准建设,形成标准统一的政务信息共享与服务数据库,建立政务信息资源目录和交换体系。
电子政务建设是一个复杂的系统工程,面临着共性或个性化的应用需求和安全需求。电子政务的建设和应用涉及到计算机软硬件设备、网络技术、数据库技术和各类开发工具。技术标准和规范的建立是支撑电子政务的重要手段。
电子政务的规范标准包括总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准等24。在电子政务建设过程中,统一这些标准和规范能够保证各信息系统互操作性、兼容性、资源共享使用。
这种整合除了统一技术和政务方面的规范标准,还包括进行政府业务流程的优化与再造。行政业务流程优化与再造,是以服务公众为出发点,以提高效能为目的,对原有的行政业务流程进行清理、简化和整合,或是重新设计一个新流程。高效的业务流程是以信息化技术来支撑的。此外,信息化技术通过提高业务流程的规范程度,可以防止行政行为的人为干扰,提高行政控制水平。
行政业务流程优化与再造,不仅可以对部门内部业务流程进行调整,还可以对跨政府部门的业务流程进行优化,即把涉及到处理同一项业务的各个部门整合在一个流程上,使完成该项业务处理所涉及的各个职能部门、所需要的各个功能环节和机构的人员以及各种资源整合成为一个完整的流程,从而实现“一站式”服务。
6.5加强信息安全保障
信息化技术是电子政务的手段,电子政务的发展依赖于网络和业务系统的建设和运维,而政务系统中的一些内容关系到国计民生的重要信息,在安全方面尤为重要。同时,互联网的开放性和公共性带来很大的不安全因素,使信息安全问题成为保障电子政务顺利实施的需要考虑的问题。
要保障电子政务信息安全,当然离不开技术手段。首要的是,在电子政务基础设施建设时,加强电子政务安全的标准化和规范化建设,并且安全产品的应用与安全保障体系的建设必须遵循相关技术标准和法律法规,通过专业机构的检测认证。其次,电子政务系统安全要从系统完整性、多层次性的角度来考虑,综合采用多种支撑,全局治理。再者,加快推进信息安全等级保护工作。
最后,综合考虑信息价值等级、密级以及面临的威胁等级等因素,寻求安全成本和风险之间的平衡点,选择合理的保护等级。建设电子政务安全系统是一个复杂的系统工程,它是整个电子政务应用得以实现的前提保证。仅靠安全技术不能解决安全问题,还需要配套的管理措施。
一是要加强信息安全教育。充分认识信息安全的重要性;加强培训,提高信息安全方面的技能。二是要建立、完善信息安全管理制度。安全技术在制度的保障下才能发挥其应有的作用。
6.6加强电子政务人才队伍建设
业务处室中从事电子政务的工作人员,具有公务员身份。第二类是在各级政府或部门所属的信息中心从事电子政务建设、具体管理和日常维护的人员,具有事业单位管理人员和专业技术人员身份。电子政务工作人员承担的工作职责也主要有两类。一类是电子政务的宏观管理,包括制定电子政务规划,组织、协调电子政务建设和管理,开展电子政务决策与监督检查等。另一类是电子政务的微观管理与具体建设等,包括具体实施电子政务规划,建设和运维网络和业务应用系统等。
电子政务建设是一项技术含量很高的工作,从最初的规划、决策、建设到管理维护,都离不开专业人才的支持和工作。电子政务“三分电子、七分政务“,又说明政务在电子政务建设中的重要性。因此,电子政务迫切需要掌握专业技术,又熟悉政府流程和管理的复合型人才,在电子政务建设过程中能够把业务应用系统与政府的管理、业务有机的结合起来。但是在当前,缺少既懂“电子”又懂“政务”的复合型人才,而且培养类似的复合型人才的机制尚未建立。
为保证电子政务建设的专业化和高效能,适应信息技术和电子政务不断发展的新形势,应抓紧建立健全电子政务专业人才队伍的培养机制。其中,电子政务人才培养要重点加大培训力度,在培训内容的确定、培训的落实、培训方式的创新等方面下功夫,以有效提升电子政务人才队伍的专业素质和综合素质。
