7 结论与建议
7.1 结论
第一,包头市城市基础设施投融资体制的变迁共经历了四个发展阶段,目前其发展特征为:新的包头市的融资平台公司,为城建项目获取了大量的资金,债务负担迅速增加.但是很多公司出现企业负债率管理失控,挪用贷款、多头贷款、担保不规范等问题影响了包头市城市基础设施建设和投融资体制的快速发展。
第二,包头市城市基础设施融资渠道狭窄,过度依靠财政拨款和以财政为担保银行贷款,大多数城市基础设施建设如城市绿化、教育等专项资金直接融资较少,基本通过间接融资(银行贷款)来解决。
第三,包头市城市基础设施管理滞后,管理和经营没有做到“政企分离”。包头市城建发展投资公司还没有管理的权力,只是政府决策的执行者和资本的筹集者。政府的投资预算中缺少法律约束和民主监督,使得预算总数超过估算、概算、决算。
第四,包头市良好的经济环境、优越的地理环境、城市荣誉与国内外兄弟城市的友好关系,这无疑会给私营资本、外国资本、民间资本介入到包头市城市基础设施建设,起到一定的促进作用。
第五,制约包头市城市基础设施投融资发展的首要因素是行业的体制因素,不规范的融资制度也是制约包头市城市基础设施投融资发展的重要因素。
第六,国家西部大开发战略和相关城市基础设施投融资的政策,有利于包头市城市基础设施投融资的改革和发展。
第七,我国城市基础设施投融资体制法律系统的不完善和定价机制方面的不规范,这是影响包头市城市基础设施投融资的改革和发展的重要因素。
7.2 建议
第一,包头市城市基础设施投融资发展so战略。包头市政府必须适当的加大城市基础设施投融资的力度,做好“示范”和“引导”作用。包头市政府应积极向自治区和中央财政部申请一定数量的城市建设专项基金,并且每年增加一定的比例,保证包头市城市基础设施建设的顺利进行。其次,包头市要拓宽城市基础设施的收入渠道,完善相应的税收制度和体系,对一些公益性质的建设税、征收方式、税基、税率进行改革和创新,通过出售和转让土地使用权可以有效的弥补城市基础设施建设的资金不足。
第二,包头市城市基础设施投融资发展W0战略。包头市政府要转变传统的管理职能,对经营性的基础设施从“直接管理”转变为“间接管理”,提高工作效率、简化投融资的工作流程,真正做到“政企分离”。另外,包头市政府要不断完善和规范城市基础设施的价格体系和收费制度,逐步形成市场化的运营机制,对投资主体给予科学合理的投资回报,鼓励社会资本投入基础设施的建设。
第三,包头市城市基础设施投融资发展ST战略。包头市在公共基础设施投融资模式选择方面,对于一些管理效率低和政府资金压力大的非经营性项目可以引入PFI、PPP、TOT模式来进行投资建设。包头市政府应对融资平合进行体制改革,开创多元化的投资渠道,组织、动员不同渠道的社会资本参与公共基础设施建设领域。包头市要对特许经营协议的股权、收益型企业债券、市政收益债券等具有稳定预期新型金融产品进行开发,未来包头市相关的城建企业应整合资源积极上市。
第四,包头市城市基础设施投融资发展WT战略。包头市城市基础设施投融资发展可以借鉴国内外先进城市的管理模式,聘请国际、国内管理集团或者专业城建公司来进行运作。包头市政府和相关企业要不断完善城市基础设施建设的投融资平台的法人治理结构,明确董事会、监事会、理事会、总经理的权限和职责,形成有效的激励和管理机制。包头市政府可以建立企业绩效评估平台,结合曰常考察和中期评估公开企业考核信息和城建项目进展情况,提升行业信息的透明度,有利于公众和投资者的监督。
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