1 前言
1.1 研究背景
新中国成立六十多年以来，国家的政治、经济和文化都有较大的发展，人民对物质需求与精神需求的比重正悄然发生着改变。体育作为精神文明追求的显着标杆，在世界杯、奥运会、世锦赛和职业联赛等重大赛事中都能充分的体现出来，激励人民热爱祖国，克服困难，奉献自我。如今中国在奥运会上的金牌成绩可以体现出我国的竞技体育发展良好，特别是在第二十九届北京奥运会上更是取得金牌总数第一的历史性突破。运动员在奥运会上的飒爽英姿和傲人的竞技成绩完全将东方的体育文化和精神风貌展现在世人眼前。在这些风采和光环的背后却存在着运动员退役后不知何去何从的现象。随着现在新闻媒体宣传的日益强大，昔日风光无限的运动员退役后为生计而四处奔波的场景逐渐浮现在世人眼前。许多世界冠军、奥运会冠军和体育新星等在离开体育以后在社会中无法生存，甚至在浴室当搓澡工，街头卖艺等。这些曾经为了祖国的荣誉和体育事业发展而拼搏奋斗的运动员在退役之后的生活问题，是值得我国专家和学者关注和研究的。
运动员文化教育事关体育事业的科学发展。它从“入口”和“出口”两个方面影响着体育事业的科学发展，体育竞技人才的培养是体育事业科学发展的入口，如果不能保证运动员的文化教育，父母就不会放心孩子去进行体育训练，那么竞技体育人才队伍的数量就会逐渐减少。没有稳定的竞技人才数量做保证，中国的体育事业很难得到进一步发展，甚至有可能出现下滑的状况。同时运动员文化教育在出口处也影响着体育事业的科学发展，这里的出口是指运动员退役后的就业问题，主要原因是运动员在运动生涯时候缺乏文化教育，文化水平不高，而现今社会需要的是高素质的人才，这就会出现运动员退役后文化素质满足不了社会发展的需要，导致运动员出现就业难的现象。如果运动员的文化教育问题得不到根本的解决，就会严重的制约体育事业的科学发展。
运动员文化教育以前都是体育系统自己在操办，在经过一段时间的发展以后，出现了许多影响运动员文化水平提高的相关问题，在一定程度上冲击着体育事业的发展。随后为了解决运动员文化教育的问题，国家把运动员文化教育工作由以前的体育系统主管上升到国家行动层面，并制定了许多相关政策和措施。
为了解决运动员的文化教育问题，我国政府虽然制定了许多的相关的政策和措施，但这些政策与措施都针对当时的运动员文化现状产生的问题提出的，对当时运动员的文化教育工作的改善有一定的作用。从现今运动员文化教育的现状和研究来看，由于运动员文化教育问题形成时间较长、根深蒂固，并没有得到妥善解决，还依旧存在。
从政策功能来看，运动员文化教育政策是党和国家是为了统一思想和行为规范继而解决运动员文化教育问题的重要管理手段，是运动员文化教育工作运行的动力和保障。正确认识到运动员文化教育政策的地位和作用，有利于加强对政策运行过程的认识和理解，对研究分析政策过程和发挥政策的效果有很重要的意义。
1.2 研究目的与意义
在当今体育事业发展中，研究运动员文化教育政策的内容和实施过程，对做好运动员文化教育工作和提高运动员文化素质水平具有十分重要的实践意义。第一，保证运动员拥有良好的文化素质，良好的身体和心理健康水平，可以使运动员有更好的运动表现。第二，遵照运动员文化教育政策执行，退役后的运动员就不用为工作问题而担忧。第三，提高运动员的文化素质，在运动员不断学习的过程中，思想观念也会相应的随着转变，变得愈加成熟，有助于加强队伍的稳定性。
第四，经过多年的训练，运动员和教练员都会有一套自己的训练方法，相对比较稳定。要想在这方面突破，就必须对运动员进行文化教育，利用科学的文化知识指导运动员训练，实现竞技体育水平的再突破。第五，振兴体育外交，提高在体育领域的对外交流与合作。
运动员文化教育问题是客观存在的社会现象，也是近代以来运动员队伍中日益普遍的问题。由于运动员在自身的发展和进步中，不断地受到各种问题的困扰和阻碍，因而政府始终把解决运动员文化教育问题作为自己的重要任务，努力通过解决运动员文化教育等问题来增强运动员队伍的稳定性，间接促进体育事业的发展。我国学者们也将研究运动员文化教育问题作为工作的重点，不断地探讨和发现解决运动员文化教育问题的理论与方法。
经过多年的探索和研究，我国学者对于运动员文化教育的问题提出了很多实质性的措施和建议。这些研究大多从运动员文化教育目的的角度提出，注重体育和教育在形式上的结合，缺乏对运动员文化教育运行过程、运行结果的有效控制。
从我国运动员文化教育实践看，运动员文化教育始于政策，政策宜为运动员文化教育提供规范、引导与激励。当前运动员文化教育存在的诸多问题与政策有一定的相关性。本文对运动员文化教育政策进行研究，其目的在于分析运动员文化教育政策存在的不足及其成因，探讨运动员文化教育政策完善策略，为相关部门制定运动员文化教育政策提供参考，对于运动员文化教育目标的实现，促进我国体育事业的科学发展具有积极的理论意义与现实意义。
1.3 研究对象与方法
为了提高运动员文化教育政策运行效率，实现运动员文化教育政策目标，本文从动态角度分析运动员文化教育现状和运动员文化教育政策的演变，找出影响运动员文化教育提高的影响因素，再结合运动员文化教育政策的实施过程进行研究，分析运动员文化教育问题在政策层面上的产生原因，结合政策学理论并提出政策建议，以解决具有针对性的问题。
1.3.1 研究对象
以运动员文化教育的相关政策法规为研究对象1.3.2 研究方法。
（1）文献资料法
以淮北师范大学图书馆和河南省图书馆等为文献资料平台，大量收集与运动员文化教育及其政策以及公共政策学相关的着作阅读。借助 CNKI、百度等搜索方式， 以“运动员文化教育”、“运动员文化教育政策”等为关键词，检索各类论文 100 多篇并研读。利用高校图书馆的丰富资源对公共政策学、政策运行过程研究、政策执行与评估等相关着作进行搜集并阅读，为本文的撰写奠定一定的理论基础。
（2）逻辑分析法
逻辑分析法是本文中采用的重要方法，通过查阅建国以来国务院和各部委颁发运动员文化教育的相关政策，对其进行研读与分析，在此基础上，找出运动员文化教育政策和其执行过程中所存在的各种问题，提出完善运动员文化教育政策的建议。
（3）访谈法
针对本文研究需要用到的材料，列出访谈提纲，利用外出竞赛、参会等机会，对退役运动员、现役运动员和在岗教练员进行访谈，了解他们对运动员文化教育问题的态度与观点，收集第一手资料，为文章的分析、论证提供佐证。
