3.3 云南省财政监督中存在问题的原因分析
3.3.1财政监督意识落后
一是没有正确认识财政监督在财政管理工作中的作用，也就是财政监督的“手段说”,而没有认识到财政监督本身就是财政的一项重要职能。财政监督作为财政三大职能之一，对于促进财政管理有着重要作用，由于意识和观念的落后，财政监督与财政管理发生脱节。在云南省的财政管理工作中，很多人特别是领导干部仍然存在“重收支，轻监管”、“重专项检查轻全面监督”、“重外部监督、轻内部监督”的思维定式，忽视财政监督在财政管理中的地位和作用，把监督与管理分裂开来，导致财政监督工作一直不能得到足够的重视。
二是财政监督的法制意识淡薄。法制意识的淡薄加之立法理念的陈旧，财政监督的立法长期落后于社会实践，即使是已出台条例的各省市，也在很大程度上都是现实迫切需要而进行立法的，导致法规制度的制定缺乏前瞻性，局限于现实的困境和解决当前已经存在问题，缺乏对财税改革发展变化需求的分析和未来的财政管理趋势的预测。云南省财政监督的法制意识尤其淡薄，使得有关部门对财政监督立法的意义和重要性没有充分认识，更没有引起立法部门的重视。
3.3.2理论研究工作寐弱
财政监督一直缺乏前瞻性的理论研究，通常都是基于实践总结的研究，导致理论研究落后于实践，同时相关研究都比较零碎，不够系统，一些新的财政监督实践经验及成果也没有能够及时上升到理论层面，影响了推广旳价值，使得财政监督理论对财政监督实践的推动力无法体现，缺乏指导性，不能从理论的高度对财政监督的制度、机制进行有质量的顶层设计，使得财政监督的实践也缺乏明确的路径。
3.3.3经济体制改革不彻底
财政监督的发展取决于财政管理体制机制的转变，而财政体制的转变取决于经济体制改革的深化，云南省经济基础薄弱，虽然当前市场经济基本确立，但经济体制改革仍然不够彻底，必须要进一步深化经济体制改革和财税体制改革，才能避免政府长期的“缺位”、“越位”,从根本上构建现代财政制度的基石，才能转变财政监督的固有模式，实现由监督检查向科学化、规范化、系统化的监督管理转型。
3.3.4财政监督定位不准确
把财政监督视同为财政监督机构的监督，没有财政大监督的理没有认识到财政监督是整个财政部门共同的职责。同时简单地将财政监督机构的监督与审计监督混为一谈，认为二者差不多，没有弄清楚二者既有联系又有区别，可以相互补充但不能相互替代。因此财政监督的法规制度制定不详尽、不系统，规定过于含糊和粗线条，法律法规和各项机制之间缺乏相互的协调、配套与互补，导致部门与部门之间关系不顺、法与法之间互不衔接甚至相互冲突，执行过程中难以操作，加大了财政监督执法的难度。
3.4 当前财税体制改革中云南省财政监督面临的机遇和挑战
十八大报告指出要“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制”,“加强对政府全口径预#决算的审查和监督”,“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”,“让权力在阳光下运行”等多项要求，这也是继1994年分税制改革后党中央提出的新一轮财税体制全面深化改革。作为为财政政策实施保驾护航的财政监督部门，深入贯彻落实党的十八大精神，确保十八大报告中提出的一系列治国理政的新部署得到有效执行是其职责所在。财税体制的变革必然对财政监督工作的方向与重点造成重大转变，最终目标是建立健全符合市场经济体制、服务型政府、公共财政要求的现代财政监督体系。
3.4.1面临的机遇
3.4.1.1公共财政建设要求加强财政监督
公共财政建设的价值取向对财政监督发展提出了新要求。改善民生是经济发展的根本目的，只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，中央关于围绕民生谋发展，着眼维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果的要求落实到财政工作中，就是要大力推进基本公共服务均等化，加速建设公共财政、民生财政，建立公共财政需要进一步完善制度、厘清事权与财权、改革财税体制、公开透明预算，这离不开财政监督对财税政策制度运行状况的反馈和评估，以促进财政工作不断调整完善，同时财政监督自身既是财政职能之一，又是保障财政其他职能有效发挥的重要手段，缺乏财政监督的财政工作必然失去保障，因此要强化财政管理必须加强财政监督。
3.4.1.2预算管理改革要求加强财政监督
十八届三中全会要求实施全面规范、公开透明的预算制度，将对当前较为粗放的预算管理模式提出更科学、更精细化、更规范合理的要求，这离不开财政监督对预算编制的事前审核、预算执行的全过程监督和事后发现问题的及时反馈，同时，公开透明的预算将促使民众更为关注资金使用效果和监管情况，这对长期被财政中心工作忽视的财政监督是一个重大机遇，也是完善现代财政管理的必然要求。
3.4.2面临的挑战
3.4.2.1财政监督对象、内容、方式等面临转变
财税改革将带来多项重大财税政策调整，将同时引起财政管理的内容、方式转变，财政监督的对象范围会进一步扩大，需要对财政监督主客体进一步明确；内容中心也会从专项检查向预算全过程监督转变，将突出事前的审核介入和过程的同步监督，方式将逐渐减少集中式的检查而增加日常跟踪监督，这些都对云南省财政监督提出了更高要求。
3.4.2.2财政监督执行面临更高要求
由于加大公幵透明的要求，财政监督也必然更为公幵透明，这样也对执行财政监督边出了更高要求。一是要求财政监督执行过程严格依法依规，更加规范透明；二是财政监督结果大部分要进行公示公告，财政监督执法质量必须更加可靠，定性准确、处理处罚得当；三是财政监督要更加体现服务性，更多地要从检查转移到服务上来，进一步融入财政管理中，完善日常监督，优化财政资金分配，促进政府绩效。这些都对较为落后的云南省财政监督工作提出了挑战。
3.4.2.3财政支出增长及结构变化造成较大压力
近年来云南省财政收支增长迅猛，2013年全省财政支出比2008年的1470.7亿元增加2625.9亿，增长2.79倍，而且云南省财政支出占GDP的比重较高，说明云南省财政支出对全省经济社会运行影响较大，较快的财政支出增长必将带来巨量的财政监督检查任务。
一方面，预算安排中投向民生领域的资金比例逐年增加，民生资i点多面广，社会关注度高，随着这些支出的不断增加，适应财政分配领域和服务对象发生变化的实际，要保障政策落实到位，保障资金安全有效，保障人民群众切实享受到公共财政的实惠，财政监督的任务相当繁重；另一方面，财政监督自身要求不断加强科学化精细化，客观上对财政监督现有的工作模式、人员素质：监督机制等提出了新的更高的要求。云南省财政监督工作基础极为薄弱，组构和人员配备都较为缺乏，实际运行中，大量实际支出和监管都在基层，将对云南省财政监督特别是基层财政监督工作造成较大压力。
综上所述，随着改革的全面深化，我国公共财政实践的深入和政府角色的转变，当前财政的中心工作是完善协调配合的财税政策体系，深化财政体制改革，优化财政支出结构，完善体现科学发展要求的公共财政体系，推进依法理财和提髙财政管理绩效。云南省财政监督工作面临着前所未有的机迈和挑战，必须服从和服务于财政改革的大局，加快转变，全面履行财政监管职能，提供财经纪律保障，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，推进财政管理科学化精细化，保障各项重大财经政策的有效落实。
