第 5 章 滨州市完善基层政务督查的经验启示
滨州市位山东省北部、黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地。现辖滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平县五县二区和滨州经济开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区，版图面积 9600 平方公里，人口 370 多万。
滨州市政府督查室负责全市政务督查活动，副县级单位（高配正县级），现有工作人员 7 名，由市政府副秘书长分管督查室工作，督查室内部设立主任 1 名，副主任 1 名。滨州市市政府督查室主要承担以下几方面工作：负责组织市政府重要会议决策事项、重要文件、领导批示事项的督办落实工作；负责组织协调、督促检查全国、省、市人大代表建议和政协提案的办理工作；组织开展重大事项督查调研，督查国家、省重大决策部署、《政府工作报告》任务目标进展和全市重点工作完成情况，牵头组织全市年度科学发展综合考核工作中重点项目部分的督查考核；负责协调和指导全市政府系统的督查工作；负责省、市领导批示件和省长信箱信件的批办、督办和办理情况上报工作，督促检查重要群众来电、来信办理情况；负责编辑《滨州政务督查》和《督查专报》，参与重要文件的起草工作。
5.1 基本措施及经验
近年来，滨州市政府督查室在市委、市政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，认真做好市委、市政府重大决策部署的督查工作，从督查工作机制、"大督查"格局和督查结果运用方面入手，进一步发挥政务督查对全市经济社会发展的促进作用。
5.1.1 采取的措施
一是加强领导、高度重视。滨州市委、市政府领导高度重视政务督查工作，成立多部门联合的督查委员会，配强政务督查机构和工作人员，进一步发挥政务督查在工作中的重要作用。
二是建章立制，规范完善。市政府督查室结合滨州实际完善了督查工作制度，从建立"大督查"工作格局到强化督查结果运用，使政务督查工作做到有章可循，形成了系统、规范、科学的工程。
三是拓宽思路，创新方法。市政府督查室围绕政务督查工作中出现的问题，拓宽工作思路，创新工作方法，解决了因被督查单位重视程度不高导致的政务督查严肃性、时效性削弱的问题，进一步维护了政务督查工作的权威。
四是强化运用，加强考核。针对督查结果运用不强的问题，联合市考评办，将政务督查结果运用到了全市科学发展考核中，提升了督查结果的运用，增强政府职能部门对督查工作的重视程度。
5.1.2 经验做法
一是高度重视、配全配强。滨州市委、市政府领导高度重视督查工作，立足"大督查"工作格局，建立了滨州市督查考核委，市委、市政府主要领导亲自参与，进一步提升全市政务督查工作作用。主要领导在多次会议上都会对督查工作进行强调和部署。2013 年为进一步加强政务督查工作水平，根据有关文件精神，市政府督查室高配正县级，由一名市政府副秘书长专门分管，配强督查工作队伍。同时配齐照相机、摄像机等设备和工作车辆，从硬件配套方面保证了政务督查工作开展。
二是完善制度、明确规范。市政府督查室出台了《关于建立政务督查联动机制进一步加强政府督查工作的意见》、《关于建立政务督查联系点制度的通知》、《关于建立"六位一体"督查工作机制全面提高政府督查落实效能效率的意见》、《关于对重大决策部署执行落实工作进行督查考核的意见》等文件，从"大督查"工作格局建立、发展、深化到强化督查结果运用，市政府督查室都进行了制度完善，做到了系统、规范、科学的开展督查工作。
三是创新方法、提高认识。针对政府职能部门对政务督查工作重视程度不够的问题，市政府督查室创新了督查工作方法，提升督查工作的时效性和严肃性。针对领导批示件办理上报不及时的情况，制定了领导批示件的"123"督办制度，通过对限期内办理不及时的工作进行通报，增强责任单位的重视程度；为加快政府年度重点工作的建设进度，实现重点工作上墙挂旗制度，将重点工作按分管领导划分，明确年度目标、责任单位、责任领导，对完成的重点工作挂旗标识，在职能部门间形成了比、争、赶、超的工作氛围，推动年度重点工作按期完成年度目标；建立了政务督查微博，对群众反映的环保、民生等问题进行转办，督促职能部门进行办理，切实解决了不少社会关注度高的热点问题。
四是强化运用、服务考核。会同市委督查室、市考评办，建立了滨州市督查考评网，将督查结果与市直单位和领导干部的考核相挂钩，推动市委、市政府重大决策部署的开展。
督查考核系统涵盖了市委、市政府的重大决策部署，明确各政府职能部门的工作类型、推进计划、责任领导、责任科室、分值。按月、季度对各项工作进行调度，通过上传文字、影像资料，结合重点工作推进计划进行分析，对进展慢于年度计划的，实行红灯警告并通过短信实时通知责任单位。同时，市委、市政府领导还可以实现对全市工作推进情况的掌握，为决策部署提供了依据。
五是增强调度、限期办理。对市政府常务会议和重要专题会议，市政府督查室列席参会，及时掌握会议重要精神。会后，根据会议纪要对会议确定的重要事项进行督办，将会议议题进行逐项分解，明确责任领导、责任单位，下发重要事项督办通知单，限期要求责任单位对会后落实情况进行上报，形成督查材料报主要领导参阅。
5.2 近三年实践取得的成效
5.2.1 总体评价
近年来，市政府督查室在办公室党组的领导下，始终围绕中心，着力服务大局，把落实市委、市政府重大决策部署、加快重点项目建设、解决民生热点难点问题作为政务督查工作的出发点和落脚点，创新督查方式，完善督查机制，拓宽督查领域，加大督查力度，较好完成了各项工作任务，为保证政令畅通、推动工作落实、助推全市经济社会发展发挥了应有作用。按照市委、市政府的工作部署，对市委、市政府重大决策部署进行督查，推动了全市重点工作的顺利推进；建立了批示件办理工作网络，督促信访件的及时批示办理；组建了滨州市督查考核网，强化了督查与考核的结合，提升了督查结果的应用；建立政务督查微博，对督查工作相关影像资料进行上传，便于社会公众了解相关工作的进展情况，增强了与社会工作的交流，更好的让社会了解政府工作，争取了社会对政府的理解和支持。
5.2.2 具体工作进展
一是挂图作战，标旗推进，重点工作督查实现新突破。按照上墙挂旗制度，将每年滨政发 1 号文件确定的年度政府重点工作进行展示，将任务目标分解落实到各位市长和相关责任单位，实行挂图作战，标旗推进，按照每位市长 100 分进行量化分解，实行项目上墙公示，任务办结挂旗，建立了压力层层传递、责任逐级落实的强力推进机制，同时将年度重点工作细化成省级指标和市级指标，纳入科学发展综合考核，统筹安排，同步推进。每月对重点工作实行"月调度、月通报",并适时进行现场督查考核，特别是社会关注度高的重点城建项目、十件民生实事、重大基础设施项目等，对各责任单位抓好重点工作的推进落实起到了有力的督促。对按时完成的重点工作，经责任单位提报办结申请，市政府督查室审核，领导审批后，挂红旗标识完成。通过重点工作的展板挂旗标识，在各市长和责任单位间形成了比超赶追的氛围，历年市政府重点工作均按期完成，兑现了政府的承诺。
二是令出督随，精准督办，专项督查工作取得新成效。按照市政府领导日常工作部署，紧紧抓住阶段性重点工作实行跟踪督查，对跟踪督查工作下发重要事项督办通知单，调度汇总材料后形成《滨州政务督查》和《督查专报》，为领导决策提供依据。主要包括：一是重要会议督查。对市政府常务会议和专题会议进行调度，做到了每一次常务会议一个督办通知、一个落实情况报告；对专题会议落实情况进行全面督查调度，形成了书面报告。
年终还会对全年的常务会议和专题会议进行回头看，确保会议议定事项真正落到实处。二是社会关注度高的工作督查。为增强民生福祉，历年政府重点工作都会确定十件左右的民生实事，市政府督查室将十件民生实事作为年度督查工作重点，做到了每月单独调度和现场督查，每季度配图送市政府领导，有力地推动了民生实事的落实。三是实行督查联席会议。对个别工作召开督查联席会议，会同多个职能部门开展督查活动，确保督查工作的准确性。如：会同经信、发改、财政等部门对全市的工业经济运行情况进行调度，每月召开联席会议，定期组织到一线进行现场督查，保证了督查汇报材料真实性；会同教育、安监、公安等部门开展校车安全整治活动，定期召开联席会议，调度梳理工作情况，确保滨州市校车安全工作不出问题。四是开展跟踪督查保重点项目。由于滨州属于欠发达地区，铁路、港口、高速公路等重大交通基础设施欠账较多，为了解决好交通的短板，市委、市政府加大了对交通基础设施的投入。为确保滨州港、德大铁路、济滨东高速等交通基础设施建设推进，市政府督查室对港口、铁路、高速开展了长期的跟踪督查，先后协调解决了港口通讯、港口建设、铁路场站、高速迁占等重点工作，保证各项目的施工计划按期完成，为滨州的经济发展起到了一定的作用。
三是批而有办，办而有督，办理督查工作发生新变化。为保证领导批办件得到及时的落实，市政府督查室起草下发专门通知，规范办理程序，加大办理督查工作力度，确保领导批办件件件有结果、人大建议和政协提案件件有答复。一是针对群众信访批示件多、承办单位办理不及时的情况。市政府督查室下发通知，专门建立了信访批示件办理工作网络，实行"123"批示件督办制度，对群众的信访批示件办理情况实行月调度、月报告制度，对办理不及时的承办单位进行通报。二是全力抓好人大代表建议和政协提案办理工作，通过强化与人大政协的沟通，要求各责任单位将代表提案的办理作为接受社会监督的重要方面。实行面复制度，由承办单位与人大代表和政协委员就相关问题当面进行答复，面对面、零距离地进行沟通交流，互通情况，解疑释惑，让代表委员更好地了解部门工作，提升政府的公信力。三是强化省长信箱信件的办理，加大了省长信访信件办理中的抽查比例，对于每件信件实行电话回访，最大限度让致信人满意。
