1 绪论
1.1 选题背景
村民委员会换届选举是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一，是在农村实行民主自治最重要的形式。自2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，我国基层政权建设取得丰硕成果，基层民主自治制度不断完善，基础设施条件得到较大改观，基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制逐步形成，村民自治组织自我教育、自我服务、自我管理能力和水平明显增强，有力地促进了农村经济发展和社会和谐进步。然而随着经济社会的持续快速深入发展，一些影响和制约村民自治能力发挥的深层次问题也随之出现，在一定程度上阻碍了农村民主自治制度的发展。尤其是对于村民委员会换届选举等事关村民依法行使民主权利的重要政治活动，网络上甚至出现了“中国在最不该过快推行民主的农村推行了民主，结果都是霸王当政”、“村委员换届选举受宗族势力、黑恶势力干扰严重”的言论。与此同时，学术界也不时发出要求再次修订《中华人民共和国村民委员会组织法》的呼声。
当前，加强基层民主自治建设已经引起党中央、全国人大和国务院的高度重视。党的十八大和十八届三中全会也对进一步完善基层民主制度，健全基层群众自治机制作出重大战略部署。2013年，全国人大内务司法委员会、国务院参事室等部门分别到大连等地，就基层民主自治建设情况进行专题调研，为健全和完善基层民主自治制度体系，规范和发展基层民主自治汲取地方成功经验。
2013年1-8月，辽宁省委、省政府组织实施了第十一届村民委员会换届选举工作，为进一步探索研究村民委员会换届选举工作现状、存在的问题、产生的原因及对策建议提供了难得的机会。
为有力回应网络媒体关于村委会换届选举的有关言论，聚焦当前村委会换届选举工作存在的薄弱环节，提高基层民主自治能力和水平，我们以大连市旅顺口区第十一届村民委员会换届选举工作为例，从多个层次、多个角度对其进行了较为全面的调查研究。并在此基础上，分析当前影响和制约村委会换届选举工作的主要问题及产生原因，并有针对性地提出相关对策建议，以期为各级党委和政府制定相关政策、实施科学决策提供依据和参考。
1.2 研究的目的及意义
通过对旅顺口区第十一届村委会换届选举工作进行深入调查分析，系统总结该区村委会换届选举工作取得的成功经验，进一步揭示当前村委会换届选举工作存在的薄弱环节，深入剖析问题产生的原因，并提出具有针对性、前瞻性和可操作性的对策建议，旨在有效破解村委会换届选举中存在的深层次、关键性问题全面提高基层民主自治建设能力和水平，着力提升群众满意度和认可度，确保村委会换届选举工作的公正、公平、公开，努力营造“风清、气正、团结、和谐”的良好氛围。同时，通过本次调查分析，进一步揭示当前我国村委会换届选举过程中普遍存在的共性问题和基本规律，坚持问题导向，探索研究科学有效、广泛适用的问题解决方法，为各级党委和政府科学决策、制定政策、编制规划、深化改革提供有力的依据和参考。
1.3 研究内容
本文以大连市旅顺口区第十一届村民委员会换届选举工作为调查对象，从多个层次、多个角度对其进行了全面系统的调查研究。文章基本内容主要包括四个部分：第一部分为绪论，主要阐述了选题背景、研究的目的意义、研究内容和方法等。第二部分为理论基础及文献综述，重点介绍了党的有关政策理论体系、国家有关法律制度体系、相关研究成果和网络有关舆情信息。第三部分主要阐述了旅顺口区第十一届村委会换届选举工作的整体情况，详细介绍了旅顺口区换届选举工作的主要特征、存在的问题和原因分析及成功经验。第四部提出了有关对策建议，主要是结合旅顺口区换届选举实践，提出了解决和完善村民委员会换届选举的五方面十条建议。
1.4 研究方法
本文以党的有关政策理论和国家有关法律制度体系为基础，结合大连市旅顺口区农村实际四川农村实际情况，采用理论联系实际，同时结合文献研究和实证研究等方法，坚持问题导向，对村委会换届选举工作存在的普遍问题进行了深入研究。
（1）文献研究法：通过查阅文献、调阅旅顺口区第十一届村委会换届工作卷等方式获得资料,从而全面地、准确地了解掌握村民自治尤其是村委会换届选举的相关资料，以保证多维度了解该问题。同时还能从文献资料中了解村委会换届选举的发展历程、运行机制等问题，为旅顺口区农村村民自治中的民主选举问题研究提供基础资料。
（2）调查法：根据前期座谈交流和入户走访了解的情况，将村民最关心的十方面问题列入调查问卷，对旅顺口区 68 个行政村中的 10 个村 200 人进行问卷调查，随机选取了新当选村委会干部以及普通党员、选民代表和普通村民代表四类群体作为调查对象。同时，在个体样本选取时，充分考虑了性别、年龄、学历、收入水平等因素对村委会换届选举工作认同度的影响，更加突出了调查样本的广泛性和差异性，为文章的写作提供来自农村第一线的数据支撑。
（3）综合分析法：在充分调查研究的基础上，对旅顺口区第十一届村委会换届选举工作存在问题进行综合分析,多角度分析产生上述问题的原因，针对问题产生的原因,探讨完善村委会换届选举工作的的普遍性对策。
1.5 创新与不足
本文主要是基于对大连市旅顺口区第十一届村委会换届选举的事实来进行研究，在时间、地点上具有唯一性，但本文力求广泛地进行理论基础研究、调研走访、搜集换届资料，确保其能在一定程度上代表当前村委会换届选举的普遍性问题和对策。于此同时，本文坚持问题导向，通过座谈交流、入户走访等方式提取村民普遍关注的问题，并与网络舆情进行对比甄别。
在调查样本上，由于物力和人力的限制，仅对 10 个村 200 名村民进行了问卷调查，样本总数和样本分布点相对不足，可能会导致对问题的研究不够精确。
