第一章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
交通运输是现代社会文明的标准和生存的基础,是维系社会经济的基础和重要纽带,是经济发展的基本需要和先决条件,是对资源合理有效的配置及再分配,是对国家宏观调控的有效支持,是对国防事业的根本保障。公路运输作为我国主要的五种运输方式之一,不但为社会的发展提供了根本的支持,还为社会的发展创造了大量的经济财富。
改革开放以来,随着国家不断加大对外开放力度,不断调整产业结构,不断优化生产力布局,不断加快城市化进程与脱贫致富步伐,使国民经济得到了迅猛发展,同时也带来了许多新情况和新问题。伴随交通基础设施与交通运输业快速发展,超限运输愈演愈烈,对国家公路造成了严重的破坏,对行车安全构成了极大的威胁,据有关部门统计70%的道路交通安全事故和超限有关,对整个公路运输市场也带来了极大的影响,特别是近年来随着“桥头堡’’建设的全面展开以及省云南高速公路网建设的基本完成,交通运输业为云南省运输经济的迅猛发展和国民经济的徤康快速发展起到了重要的促进与推到作用,然而在这一快速发展变化中所产生的各类情况和问题,也急需找到其形成的原因以及如何解决这些问题的办法。为了实现公路运输科学的、可持续的发展,如何解决公路运输市场低水平无序竞争和超限运输对公路所造成的损坏及重特大交通事故等社会问题,如何进行科学的、经济有效的和可持续的超限治理工作也就成为了目前云南省急需解决的问题之一。
1.1.2研究目的及意义
“要想富,先修路,小路小富,大路大富,无路不富”,“公路通了,城市近了,脑筋活了,门路广了,收入多了,面貌变了”,这些都是人民群众对公路运输带来的经济效益和社会效益的切身感受,真实的反映了公路运输在社会经济中所发挥的巨大作用。但是,云南省地处我国的西南边陆,与全国其他地区相比属于经济欠发达的地区,根据统计,云南省90%以上的货物都依赖公路运输,而云南省的交通运输网络结构不发达,公路等级较低,据2012年底统计云南省新建及在建成的高速公路共计为2943公里,远低于广东省和江西省等经济较发达地区的5525公里和4229公里,也低于相邻四川省的4334公里⑴,且公路运输货物多为矿产资源、绿色农副产品等种类,因此属于超限运输的重灾区。
本文从经济学角度出发,以运输经济学为理论基础,对超限运输形成的原因和危害,公路运输市场、超限运输者之间的利益关系进行分析研究,从公共管理的角度出发来选择有效的治理措施,结合云南省的实际提出今后超限运输治理对策。从而达到保护公路路产、保障公路安全畅通、规范公路运输市场秩序的治理目的。这对研究云南省公路超限运输治理工作存在的问题,对于当前云南省正在全面推行的"桥头堡”建设步伐中,正确定位地方政府职能,促进云南省经济社会发展具有一定的现实意义。
1.2文献研究综述
近年来,随着国民经济的不断发展,公路运输业愈来愈发达,公路运输成为地区贸易的重要手段。然而随着运输业的发展,许多问题也接踵而至。尤其是公路超限运输现象极为普遍,严重破坏公路路面及桥梁设施,容易引发道路交通事故,危及人民群众的生命财产安全。为此,国内好多学者开始从经济学、公共管理学等学科出发,对产生公路超限运输这一现象的产生原因、对社会经济造成的影响等进行了分析,并以此为据,提出了对公路超限运输治理相应的措施,主要包括以下几点:
1.对车辆超限运输危害的界定
所谓超限运输,是指超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆在公路上行驶的行为。洪秀敏(2002)指出其危害主要有以下四个方面:超限运输严重破坏公路交通设施;超限运输容易引发道路交通事故;超限运输严重扰乱运输市场经济秩序;造成汽车行业的畸形发展。[2]
2.超限运输是一种典型的外部负效应现象
刘莉(2008)指出纯粹公共产品是非排他的和非竞争的,但是当一种公共产品产生消费竞争时,就必须采取某种限制消费人数的措施(如收费等),那么这种商品就不是纯粹的公共产品了。如果一些人的经济活动,如生产或消费某些产品会使另一些人蒙受损失而当前者没有补偿后者就称为外部成本,或者是外部不经济。
在外部不经济中,制造这些成本的经济人对他人福利的影响是在直接的市场渠道之外的,市场价格并不能反映出对他人产生的成本,因为在这种情况下,价格所传递的信息是不正确的,会导致资源配置的扭曲。[3]
3.经济利益驱动是超限超载的根本原因
刘宏建(2012)指出,从地方利益角度来看,超限运输可以加快地方优势资源的输出,从而带动地方经济快速发展,增加地方财政收入。由于我国的矿产资源比较丰富,在一些铁路运输和水路运输不发达的地区,采用公路运输正在成为资源输出的重要形式。当公路运输不能满足输出需求的时候或者是运输行业竞争激烈而压低运输成本的时候,就会出现超限的运输情况。
从行业利益角度来看,超限运输可以实现经营的利润最大化。在市场经济下,经营的目的在于资本的收益以及经营利益的最大化,超限超载正是实现经营收益以及利润最大化的一种快速有效的手段。
从个人利益角度来看,小超小利、多超暴利、不超不利。作为一个经济人,在这种利益的驱动下,超限行为就成为了个人实现经营收益、快速创收的重要手段,这也是为什么超限运输治理工作长期开展而超限运输行为却屡禁不止的重要原因之一。[4]
4.超限运输是综合性问题
唐于林(2004)指出随着国家对超限运输治理的逐步深入,针对其形成机理的研究也在不断完善,结合我国的社会经济发展背景,相关研究人员在上述观点的基础上,对超限运输对社会经济发展造成的影响进行了进一步阐述,分析了超限运输对工业企业、运输企业、运输市场秩序和生态环境的影响,不单从经济学角度对超限运输行为进行了研究,还把超限运输治理问题提升为与宏观经济发展有密切联系的综合性问题。[5]
对于车辆超限运输治理的研究,国内的许多机构和学者们都做了大量的研究,在超限运输所产生的危害和根源基本上已形成了统一的认识,针对治理超限超载运输产生的根源提出了许多治理的对策,这些研究成果的应用对我国治理车辆超限运输发挥了积极的作用,现实意义和实用价值都很高。但是在已有的研究中,多为对超限运输釆取加大经济处罚力度的方式或直接釆用政府干预方式进行治理。这些方式能够在较短时期内起到显着的效果,但在长期治理过程中仍然存在不足。
1.3研究思路及框架
1.3.1研究思路
公路货运超限运输大规模的出现是社会经济和城市基础设施建设快速发展到一定水平的产物,是公路货物运输发展到一定阶段,在缺乏完善和健全的超限运输管理制度和体制情况下产生的必然结果。本文试图在已有的超限运输成因研究的基础上,通过实际调研,运用经济学原理、运输经济学、物流经济学、公共管理等理论,对这一问题产生的社会经济环境、超限运输涉及的各主体的经济利益、运输市场等相关因素进行比较系统的、深入的分析和研究,并在借鉴国内外有效的治超经验的基础上,尝试提出相应的具有针对性的从根本上治理云南省超限运输的解决方案。
1.3.2论文框架
论文分为六个部分。
第一部分是绪论。介绍论文的研究背景、研究意义,文献综述,论文的研究思路及论文的结构。
第二部分是我国超限运输界定及治理理论分析。对超限运输概念的界定及相关规定、超限运输的危害、超限运输形成的原因(市场原因、社会原因)进行了系统的分析。
第三部分是国内外治理超限运输的经验借鉴。对国内(山西省、山东省)、国外(美国、德国、英国、日本、韩国)治理超限运输所釆用的主要措施和方法进行了综述,并对可借鉴的经验进行了归纳总结。
第四部分是云南省治理车辆超限运输现状与存在问题。对云南省超限运输治理的现况,超限运输治理所取得的成果及超限运输治理过程中存在的问题进行了全面的介绍。
第五部分是对治理云南省超限运输的对策和建议。根据云南省在治理超限运输的过程中存在的问题,结合对超限运输形成原因的经济学分析,对治理云南省超限运输治理对策提出建议。
第六部分是论文结论及展望。总结了论文研究的主要结论,对需要进一步研究的问题进行了说明。
论文基本框架结构如图1-1所示。
1.4论文的新意
本文在国内已有的公路货物超限运输治理理论研究基础上,以经济学原理、运输经济学、物流经济学、公共管理学为理论依据,对形成公路货运超限运输的市场原因、社会原因进行系统分析,结合云南省在治理公路货运超限运输工作中存在的问题,提出对云南省公路货运超限运输治理的方法和对策。
