第四章 改进 JTC 学院财务管理工作的对策建议
通过对 JTC 学院财务管理中存在问题的描述以及对其成因的分析，本章着手为提高JTC 学院财务管理活动水平提出可行的对策，针对 JTC 学院财务管理活动中的问题，提高JTC 学院的资金利用率，保证 JTC 学院财务管理的正常化，达到资本可持续运作的目标，应采取更为明确、细致的财务管理对策，为 JTC 学院的可持续发展打下基础。
4.1 明晰产权关系
基于 JTC 学院在产权关系上与 A 高校产权不明晰而导致的学院归谁所有、法人财产有哪些等一系列引起 JTC 学院与 A 高校间利益纠纷问题，学校发展过程中一定要全力避免因产权界定不清晰、产权配置不恰当等问题造成的权利、责任和利益关系混乱的局面，因此要进行明确的产权界定。为此，JTC 学院财务管理的一项重要的基础工作就是将 A 高校与合作者 DH 集团的财产相分离，在 JTC 学院合作期间内依法管理和使用。
JTC 学院在 2004 年正式设立为独立学院，当时并没有进行合理、有效的依法验资流程，在办学期间，更没有进行有效的措施于筹设期内过渡到独立学院名下。按照《国有资产评估管理办法》，在独立学院建设初期，A 高校是何种出资状况，应当对其做出资产评估，在这里要明确 A 高校所投入的教育资产是无形资产，在资产评估书中必须考虑在内。在进行资产评估时，由具有资质的专业机构和人员进行评估。按照办学总投入中无形资产的比例，由合作双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定，并依法办理有关手续。据此可知，JTC 学院是由 A 高校以无形资产和教育资源出资并负责教学组织和管理，吉林 DH 集团以货币资金出资负责提供办学所需要的各种基础设施和办学条件并参与管理。
因此，JTC 学院成为 DH 集团的控股子公司，经过专业机构人员的资产评估，DH 集团的控股比例为 70%,A 高校的无形资产教育资源等占股 30%.评估报告核准后，作为核定持股比例的重要参考依据，出资者以及举办高校会同有关政府部门及相关机构确定双方所占股份额，并签署具有法律效力的文件、协议，独立学院的财务部门便可以据此开始建立相关的基础财务数据和基础的财务模块第，在这个基础上进行 JTC 学院的财务管理及核算。
JTC 学院依据这样成熟而明晰的合作方式，能够做到资源资本化规范管理，资本资源化有效利用，这样才能实现真正意上的明晰产权。这对资本管理，收入分配的有效管理都产生重大的积极作用。
4.2 完善预算管理方法
目前，预算管理是 JTC 学院财务管理工作中十分薄弱的环节之一，随着高校改革的进一步深入和 JTC 学院的进一步发展，发展全面预算管理势在必行。全面预算管理是指把整个学校的财务收支列为预算管理对象，打破预算内外资金界限，将学校所有收入均全部纳入预算管理中，形成全方位的财务收支计划。全面预算管理，能够全面整合组织系统中的业务流、资金流、信息流和人力资源流。与此同时，全面预算管理能够使 JTC 学院的预算管理体系做到责任、权利与义务的对等，能够将预算约束和预算激励运用到预算主体之中去。
（1）JTC 学院全面预算编制的具体内容
JTC 学院的预算按照内容划分，分为收入预算和支出预算两部分。收入预算收入构成如图 4.1 所示，支出预算如图 4.2 所示：
JTC 学院预算按层级划分，需要分为校级总预算和所属各级预算。运用这样层级分明的各级预算以求构成学校综合预算体系。按照上述预算管理体制和预算级次，JTC 学院应实行“统一领导、分级管理、权责结合”的预算管理体制。JTC 学院应该统一制定预算管理制度，统一下达目标和考核执行情况，每个预算层级负责管理和实施自己层级的预算，财务主管部门管应赋予各级预算单位相应的职权，达到各级预算单位的责任与权力相一致，这样可以充分调动各级单位的积极性。
（2）JTC 学院全面预算的编制原则及程序
坚持“合法合规”的原则。合法合规是所有预算编制的基础要求。JTC 学院要按照国家法律、法规，财政部、发改委和物价管理部门规定的收费政策进行收费，不得私自增加收费项目，也不得随意提收费标准。
坚持“积极稳妥”的收入原则和“量力而行”的支出原则。努力增加学院收入，特别要注重学院所属的二级单位的收入要无遗漏地纳入学校财务的统一管理，将预算项目细化，避免学校资金的流失；不做赤字预算，不将专款借款视为自有资金进行编制。
坚持“保证重点”的效益原则。在学校的资金支持能够有效维持学校正常财务运转时，首先要保证重点建设投入，再使有限的资金发挥最佳的办学效益。按照 JTC 学院的特点，改进后的 JTC 学院预算编制程序应参照图 4.3.
