4.4 加强 JTC 学院财务管理队伍建设
财务管理队伍的建设至关重要,财务管理人员素质的高低直接影响了 JTC 学院财务规章制度的制定以及防范财务风险意识的高低,能够影响 JTC 学院财务管理活动的合理性和科学性。加强 JTC 学院财务管理队伍建设,主要包括以下四各方面:
(1)在思想建设上,强化党员政治修养,认真执行党的组织生活制度,加强政治理论学习。进一步提升财务管理人员的政治理论修养,强调组织生活和组织学习,在学习中应结合工作的先进典型和先进事迹,坚持对财务管理人员进行正面教育,从精神文明建设入手,使财务管理人员树立正确的职业道德观念,提升法律意识,廉洁奉公,按章办事,依法工作,依规从事。
(2)在业务提升上,要组织好财务管理人员的业务学习。从专业入手,其重点要放在国家新出台的高等学校财务管理制度、高等学校会计制度和相关财务管理法规的学习上,提升专业能力,提高其专业水平,规范财务管理行为,以确保独立学院财务管理沿着正确的健康的道路发展。
(3)规范 JTC 学院招聘流程,尤其是涉及到财务管理工作的人员招聘,依照规范的程序、合理的选拔流程进行财务人员的聘用。与此同时,提高财务管理人员的入职门槛,招聘高层次的财务管理人才,整体提升财务管理人员素质。
4.5 优化筹资结构并增强风险意识
JTC 学院日常办学经费主要来自于学费收入,而学院的建设经费则来源于银行贷款,目前,JTC 学院经已经进入还债期,财务风险加剧,建立健全财务风险的预警机制、分析降低财务风险的对策,已经成为 JTC 学院的当务之急。
(1)优化筹资结构,拓宽筹资渠道
JTC 学院主要的资金筹资渠道和方式有吸收社会捐赠、企业投资、向银行等金融机构适度贷款、通过提供社会服务合作创收。其开发流程如图 4.4 所示:
(2)强化风险防范意识
① 做好投资决策,不可盲目投资
JTC 学院在进行投资决策时,要充分考虑资金预算的合理性,在明确资金是否充足的情况下,深入分析投资项目可能带来的财务风险和收益。要充分考虑环境以及政策因素,以免遭受不必要的损失。例如近年来环境保护法律日趋严格,JTC 学院的校办产业--印刷厂就屡次接收到环保部门排污指标的检查以及暂时停工的要求,这都是投资的无形风险,在投资之前容易被忽视。同时,投资时应该做好投资组合。高风险和低风险投资合理组合,有效规避风险。
选择适和 JTC 学院的投资项目,投资项目要进行谨慎的可行性分析,加强投资决策的科学性和合理性。要着重选择盈利能力强、发展前景广阔的项目进行投资。例如,JTC 学院所在的地区拥有丰富的温泉资源,JTC 学院因地制宜,充分利用了当地资源,除了已经建设的温泉度假村之外,学院在温泉所在地投资建设住宅小区,实现了温泉直接入户,让业主在家中就能用上温泉水,这一创新举措大大提升了温泉住宅项目的知名度,项目预期收益丰厚。
② 加强资金管理,提高企业的偿债能力
JTC 学院能否及时向银行还本付息,成为一项艰巨的任务。加强货币资金的管理,提高企业的偿债能力就要对资金的管理实行集中管理制度,对资金进行统一管理,建立资金控制制度,及时清理往来账款,加速资金的周转。采用“收支两条线”来管理资金,提高资金使用效率和安全性,把贷款纳入到预算管理体系中并在每一年都合理制定偿债计划。
4.6 确定收益分配标准并实现“合理回报”
2008 年,教育部颁发的《管理办法》中明确指出:“独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业”.其中第四十三条规定:“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。出资人取得合理回报的标准和程序,按照民办教育促进法实施条例和国家有关规定执行。”这一文件的出台,不仅明确了独立学院的民办性质,同时也明确了独立学院取得合理回报的问题,这就使得独立学院“取得合理回报”又了法律和制度上的保障。这就是说,独立学院出资人要求取得“合理回报”是合理合法的。
回报的性质本质上说就是营利,这是资本寻利性的必然体现。《教育法》和《高等教育法》中规定的教育“不得以营利目的”与《民办教育促进法》中的“合理回报”并不存在矛盾。“不以营利为目的”并不等同于学校不能有营利行为,更不是不鼓励学校从事生产经营管理,争取营利运行。教育虽然是非营利的,但是当办学结果有了结余,并不意味着教育就是营利的。独立学院如果创收开源,会有营利的结果,但是不能把性质与经营结果混为一谈。另外,投资教育如果规定国家只负盈不负亏,投资者却只负亏不负盈,这也违反了市场经济的一般规律。因此,独立学院取得“合理回报”既合法,又合理,提高了社会力量和个人投资办学的积极性,能够促进独立学院的发展。
JTC 学院在明晰产权,依法验资,按照一定比例,视举办者 A 高校、投资者 DH 集团的投资情况依据有关法规,协商确定。或者按照《民办教育促进法》及实施条例的有关规定,从办学结余中按一定的比例提取回报,用于独立学院的发展,任何一方,不应直接从学费收入中预先收取回报。
JTC 学院按民办机制的运行体制下,灵活的办学体制体现出了教育事业的活力与生机,按照法律规章制度进行合理的结余分配,提升了投资者的办学积极性,JTC 学院在办学过程中,体现了独立学院兼顾公益性和营利性的办学理念,促进了高等教育事业的发展。通过提出JTC学院财务管理活动的对策和建议,改进后的财务管理活动如图4.5所示:
4.7 本章小结
本章节在阐述 JTC 学院财务管理活动中存在的问题以及对其成因进行分析的基础上,通过 JTC 学院的实际调查,根据 JTC 学院的实际情况和独立学院财务管理活动的特点,提出了改进 JTC 学院财务管理活动的建议和对策,在“统一领导,分级管理”思路的指导下,针对 JTC 学院产权、预算管理、财务管理组织结构、人员队伍建设,结余分配管理等方面分别提出了相应的对策,根据这些具体的对策,以期提高 JTC 学院财务管理水平,促进 JTC学院的健康可持续发展。