第五章 群众路线视角下社区警务改革的路径
第一节完善群众监督的组织管理体系
社区警务中“目标管理体系不健全、体制较紊乱、工作欠规范”的问题，严重制约了社区警务的建设与发展。要解决这些问题，必须对原有的组织管理组织进行个改革，以适应社会发展需要，具体工作中要重点做好以下三个方面：
一、落实相关职责范畴。作为派出所配置的专业人员，社区民警按照法律赋予的权力和要求办事，管理辖区安全状况、做好防范措施、处理社区人员矛盾等相关工作。主要承担六项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、应急救助服务。为促进社区民警很好的执行任务，应该杜绝各类额外的跨职责任务，相关单位组织和政府人民应该给予支持理解。
社区民警的核心任务包括：（1）搜集相关信息资料。通过各方组织的积极协调，搭造一个汇集治安会、志愿者、调查员、协调员在内的情报系统，对扰乱辖区社会秩序的情报信息进行搜集和分析。（2）搞好实有人口管理。主要工作是：①对社区人口数量进行摸底清查，并记录在人口分类登记簿上。②做好辖区常住人口建档工作，理清楼栋、单元、门牌号，为每户每牌制作户口簿，居民个人信息全部记入常住人口登记表中。③对户在人不在和人在户不在的居民引起重视。④重点管好暂住人口。⑤把针对特殊人口的管理措施落实到位。⑥对于被管制、剥夺政治权力、缓刑、假释、监外执行、保外就医等人士，要依照《关于监外罪犯管理的暂行规定》的相关规定加以监管和考察，把各项措施落实到位，如发现二次违法犯罪行为出现，要坚决予以逮捕。对于人户分离的罪犯，应由其现住地派出所进行监管。其户口所在地和现住地的派出所要及时取得联系，为对方提供有用信息，配合监管工作。（3）做好安全防范工作。安保工作的主开展地是社区，主要责任方是辖区派出所。各所要服从党的领导，把政府宏观调控措施落实到位，把社区安全防范作为工作的重中之重，为居民打造安全的生活环境。（4）加强社区治安管理工作。首先要创立完善各项治安规章条例，对辖区公共场所、特殊行业以及危爆物进行重点监控，并对其进行针对性、规范化管理，定期开展治安检查，排除辖区安全隐患。其次对出租（借）房也要开展有效监管，要求各户户主在房屋出租前首先到派出所签订相关治安管理责任条约。再次要在发生社区治安行政案件时，第一时间安排出警，做好纠纷协调工作。最后对于刑事案件要及时向民众汇报相关案情，并积极向其寻求侦破线索，依靠群众协助追捕隐匿于辖区的犯罪嫌疑人。（5）立足本职，服务群众。社区民警要恪尽职守做好社区治安保障工作，为群众创建优良的社区秩序；加强作风建设，切实解决群众工作过程中的难题与不良执法作风；严格落实各项责任，提高警务效率；态度认真，积极获取群众心声，广开言路，全心全意为人民服务；在规定期限内办结好有关证照；为社区残障人士、独居老人、留守儿童等生活困难人群提供上门服务；贯彻落实政务公开要求，保障群众知情权和监督权[20].
二、健全完善机制。社区警务绝对不是单纯的将警力向前移、在社区设立几个警务室、为每个民警都给定一个工作区域并为此承担起相应的责任问题，它是在新时期公安工作发展的一种新途径，也代表着一种全局性、战略性的警务思想。社区警务一方面要求警务人员工作于社区、及时联系群众、加强警务人员和人民群众的关系、组织和动员群众加入所开展的社区治安防范的工作中去，另一方面要求社区警务工作必须从社区中来，到社区中去，一切围绕着社区，在社区中显示不可或缺的重要性。社区警务的首要目标是有效地防范犯罪和降低犯罪率，其本质在于一切为了社区人民，维护社区治安秩序和保障社区人民的生命财产安全，同时引导社区人民依法行使公民的权利，促进社会的全面进步。因此，要对社区警务建设进行加强，必须将群众路线与先进的社区警务理论相结合，同时从实地出发，借鉴国内外优秀的成果，建立一个制度健全、执法规范的社区警务。此外，要对社区警务进行制度规范，落实工作监督、绩效考核、竞争上岗、奖惩、问责、福利保障等政策措施。
三、健全社区民警日常工作规范。首先，要划分社区民警工作的职责，让他们的工作内容具体化、操作技术程序化、考核指标数字化，从而完善警务工作规范程度。其次，民警要巧妙地将控制与服务相结合，掌握一定的安全防范手段，在案件中合理开展人物防范、实体防范和技术防范。再次，民警要知道如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有前科的人员和失足的青少年，如何灵活把握公开与秘密结合、动态巡逻与静态守值结合、日常管理与重点教育控制相结合的工作方式，更深层次的完善治安防御与控制的工作规范。最后，一切从辖区实际出发，认真调研，创建一个目标明晰、考核科学、奖惩公平、推行方便、实操性高的绩效考核体系，从而进一步完善制约监督机制。要把辖区巡查和聆听群众意见作为一项日常制度确定下来，这样可方便监督警务工作的完成情况，督促社区民警改善工作作风，做到有问题及时发现、及时纠正。
第二节建立健全的群众动员警务保障机制
要做好群众动员警务保障机制，一般说来，就要做好以下四个方面的工作：
一、社区警察保护机制的质量。怎样开展社区警务工作的能力，以适应新的形势队伍是基础，质量是重要的。所以，我们必须加强队伍建设，提高整体素质。因此，我们应该做好以下三个方面：（1）丰富了社区的团队力量。具体的选择将业务精湛，经验丰富，热爱警察工作，以为人民服务为中旨，以加强基层社区工作为目的的民警队伍。在选拔人员时通过公开招聘渠道，招收公务员，引进一批高素质的人才进入社区治安队为标准。（2）完善职业培训。提高职业培训是提高社区民警的素质的重要路径。完善职业培训，因为它的好处是：既照常上班，而且还参与学习，不仅提高了社区民警的业务素养，还有助于提高他们的道德素养。（3）公安机关根据自己的实际情况，必须遵循“长期、定期培训，强调重点、务实”的原则，从根本上扭转思想倾向，切实建立强大的职业培训系统。使“全面，定向，训练周期”作为一项长期坚持的工作，教育和终身教育体系应该结合起来，使社区民警不断更新知识。在具体的培训中，应根据其实际情况，采取了灵活的培训方式，如邀请，送出去，旋转，全日制教育，旨在以全新的理念，新知识，技能，有效地解决了“不能干”或“随便干”的问题。并且，我们必须创造制造条件让他们参与到相关会议，工作以及学术交流，这样就可以让他们开拓视野，开阔眼界，寻出差距，扬长避短，最大程度的提高自己的业务能力[21].
二、社区警务监督机制。社区警务涉及的方面有很多，例如群众工作，执法办案，人口管理等方面，这既要求警察要有高度的自我意识，责任意识，还需要警方有高层政策理论知识，法律法规，以及执行的质量和政策。因此，加强监管是一个重要的工作，不是只对公安队伍，党的群众路线，也关系到社会治安的执行成效。所以，进一步推动当前社区警务的重要保障。监督工作目前既定的机制，是专注于社区民警监督，执法办案，防止公共关系的出现和影响，使自身受到恶性案件伤害。
三、建立社区警务的法律保护机制。市场经济是在经济资源配置问题上的一个法制社会，政府部门应依法进行。公安机关的社区警务建设是在实行市场经济的社区警务战略，它的根本目的是维护社会稳定，保障人民安居乐业。然而，在特定的历史时期，社区警务的实施，特别是社区生活中引起的犯罪和社会环境等方面的不断完善和成熟的法律制度，必然会触动一部分单位和个人的利益，引起法律纠纷。带头遵守法律，增强法律意识是公安机关的基本要求。目前既定的法律保护机制应着眼于加强对重大问题的大局的研究工作，找到问题的症结所在，为了更好地实施该规则的要求，在政府出台法律或法规的基础上，法律进一步贯穿社区警务的整个过程中，使得社区的法律、法规更趋完善。
四、社区警务经费保障机制。警方资金缺少，使得社区警务的发展严重缓慢。要从本质上解决这个难题，我们必须要从以下两个方面考虑：第一，让当地党委和政府了解社区警务工作实施的艰难性，为保证正常资金，努力通过立法的方式，将资金全部纳入财政预算，第二，资金要用到位，一定要全面注重基层的发展。让社区的单位、企业、居民应有高度的法律意识，保障警务工作顺利开展，警务人员工作有力。社区单位、居民为保障社区安全，可以在自愿的基础上，由社区组织，根据单元，住户收取费用，利用于社区安全消费。在目前资金缺乏的情况下，这种路径是最可走的。因为这是“取之于民，用之于民”,单位、企业、居民都会明白，相信今后我们的社区安全将会得到切实的保障[22].
第三节完善群众在场的社群制度
一、创新与群众的关系，扎根社区人群。要在公安工作勤务运行模式基础上进行改革，按照“一警一辅”、“一警多辅”的标准，探索打造“民警+辅警+治保调解员+社区小组长”的“四位一体”工作模式，积极推进“三警合一”的基层警务平台构建。深入开展以“访民情、解民忧、转作风、促发展”为主题的大走访活动，发挥党密切联系群众的优势，使群众工作更加制度化、规范化。党群干部要以身作则，带头深入社区、走访群众。关键干部还要定向服务社区。完善良好的工作系统，直接联系群众。警方将扎根基层群众，日积月累的沟通每一件小事，通过解决小问题，赢得了群众的理解和满意。积极调处社区小矛盾[23].
二、创新宣传载体，依靠社区指南。全面开展有效的正面宣传，综合利用多种媒体宣传手段，向全社会普及公安工作的创新举措、取得的成绩和民警公安对社区困难群众进行帮扶支援的典型案例，树立公安干警勤政爱民的良好印象。写作引进一批反映公安工作者在现实生活中的状态，让更多的人了解寻求并支持公安警察。针对性的加强预防宣传，遵循安全形势变化，对不同群体的需求，应该使用他们容易理解的内容方式，及时的进行警告提示，预防知识，如信息、提高群众窃贼抢劫，防止欺诈、事故预防的意识和能力。增加宣传方式的多样性，传统媒体的使用，包括横幅、传单等宣传方式同时进行，积极数字移动电视、户外视频幕墙，如新的宣传体载扩展、建设开放，公安文化的体验和公共安全主题馆，使公安工作宣传产生一定的社会影响力和关注度。
三、探索社区，组织群众的创新方法，辅助实现。创新社会管理为契机，进一步完善群众参与机制和组织机制，努力创造良好的社会作为一个整体共享和平的局面。重视群防群治组织的培养，结合历史成功经验来推行群防群治活动。有效组织义务巡防、村组联防、耳目建设、情报收集等自防自治运动，培养优秀的保安、辅警、志愿者等组织，为辖区民警驻村、驻沪兼职提供便捷通道。充分调动包括基层干部、社区志愿者、物业部门、单位安保等在内的多种力量，一起为社区安保工作做出贡献。近年来，我市组织社区人群主要是建立了两种机制。四个创新服务手段，深入群众便民社区。应该结合实际不断引入新的在线业务服务，远程认证、自助的在线服务，如进一步完善公安在线服务平台，制定严格的管理制度，以确保正常和高效的操作。对可以集体落实的事宜都要集中解决、集体办理，要大力推行快捷方便的工作模式，如“一窗式服务”、“一站式受理”、“绿色通道”等服务，能基本让人在一个地点解决全部问题，这样就可以缩短办事流程、化简相关手续、节约人民群众的时间。谁能处理问题应妥善处理，进一步降低管理访问，广泛的错误，时间延迟等问题，最大限度地方便群众登记[24].
四、提高社区居民防御能力。首先居民要了解物理防御，具体包括门，窗，自行车棚工程，锁保护，照明工程，庭院防护，社区民警要具体指导和帮助社区居民安装防盗门，让居民留外墙窗户，阳台窗户，通过配套设施的窗户必须安装可靠的保护围栏，门上安全锁，应取消普通明锁，以此增加安全系数。单位宿舍的社区集中居住区或新开发的地区，社区民警应督促其设置的庭院，穿墙式建筑不小于 1.8 米的高度。四合院的居民应该通过不小于 1.5 米固体腹壁墙面建设。社区要积极配合警方的有关部门和单位，以及居委会的监管之下，必须在楼道里安装路灯和所有远程街道的位置都安装路灯，以防止罪犯在晚上躲在走廊和远程街道攻击居民。新建住宅镇，必须按照公安部的相关规定，建设部的设计和建设，来参与监督，检查以及验收。
