摘要
新世纪以来,我国进入社会大转型时期,社会经济矛盾越发突出,群体性上访事件逐渐增多,严重影响了我国社会的稳定与发展。
群体性上访作为信访的一种特殊形式,由于其手段激进、人数众多、影响面广,极易引起群体性事件,影响社会治安,因此引起了学界和实务界的高度重视。随着十八届三中全会提出改革信访制度,目前群体性上访预防和处理中存在的诸多问题暴露无遗,但目前学界对于信访制度的研究集中在信访法律的地位和功能以及信访制度的改革上,而对群体性上访这一具体信访形式的研究却较少,尤其是从行政法学角度进行的研究更少。本文运用行政法学一般理论,结合目前信访改革趋势,从多角度对这一问题进行分析研究,试图为最终实现解决群体性信访提供参考路径。
本文通过资料分析法、案例分析法、比较借鉴法对群体性上访事件的预防和处理进行了深入地研究。首先,阐述了群体性上访事件的相关概念,分析了群体性上访事件的性质及其存在的现实基础和特点;其次,阐述了群体性上访事件预防及处理中存在的两个行政法律问题:行政主体存在的问题和行政行为存在的问题;第三,从行政法角度分析了群体性上访事件预防及处理中存在问题的原因有以下三方面:相关法律的不健全、行政主体的执法不当、行政相对人的错误认识;第四,提出了群体性上访事件的行政法解决思路,从完善相关法律、完善社会治理模式和其他相关措施中,提出了切实可行的建议。
笔者认为,群体性上访事件在相当长的一段时间内还会继续存在下去。然而目前应对群体性上访事件的预防和处置都存在很大的问题。本文正是基于反思与纠正现存的缺陷,立足于行政法,探索一些可行性方案,使群体性上访逐步纳入国家的正常法治轨道。
关键词:群体性上访,信访制度,法治,行政法
