结语
近年来,本是正常的人民来信上访似乎变得不同寻常,上访人数不断增加,感觉就像滚火球一样,有愈演愈烈的趋势。为人民群众来访设定的专门机构也随着来访人数的不断增加而变得异常“热闹”,可以说其职能作用已经得到了充分的发挥。但是,由于上访人员犯了认知上的错误,即为引起足够重视,来访人民成群结伴,频繁上访,而且坚决要见单位主要领导,不达目的誓不罢休,导致单位主要领导变成接待员,频繁的接待不仅扰乱领导工作,耗散大部分工作精力,并且打乱了单位正常的工作秩序。人民群众错误认为只要有矛盾纠纷就上访找领导,这已经成为一种不良现象,并且具有恶性循环之势。贺卫方曾经讲过一句话,大意是“人们如果相信司法,相信公正的法院,那么就不需要借助其他权力维权,有纠纷就到法院解决,那么社会就会走上一个良好的发展道路。”通过本文的研究,笔者发现,群体性上访的预防和解决,必须依靠法治。
在保障公民基本权利的基础上,规制政府行为,规避社会矛盾,调整信访制度中不合理的条款,疏通公民表达权利的渠道,群体性上访必然会减少。
本文认为,法治的根基在于尚法的信念与遵守法律的习惯。系统、深入、理性地了解群体性上访,以公正客观的态度面对问题、解决问题,树立法律的公正权威,培养公民的法律意识,这才是解决群体性上访问题的根本。基于行政法思路,本文通过系统的研究得出以下结论。群体性上访事件预防及处理中存在的行政法律问题包括:其一,群体性上访事件预防及处理中行政主体存在的问题。信访机构设置过于复杂;信访机构权力配置存在缺陷;行政主体内部民主意识不够。其二,群体性上访事件预防及处理中行政行为存在的问题。政府信息公开不够;公众参与公共性决策程度较低;行政自由裁量权的滥用;部分行政行为现场处置措施不当。针对这些问题,笔者分析了原因:其一,相关法律的不健全。法律救济方面的法律不健全;缺乏一部统一的信访法;其他法律存在的问题。其二,行政主体的执法不当。部分基层执法人员纪律松散;部分执法主体法律素养不高。其三,行政相对人的错误认识。公民对救济途径的错误认识;公民的法律素质较低;受部分上访者的不良影响。针对群体性上访事件的预防及处理,笔者提出了具体的完善措施:其一,完善相关法律。制定行政程序法;出台新的信访法;制定信息公开法;修改行政诉讼法。其二,完善社会治理模式。改变社会治理观念;完善信访工作制度。其三,其他相关措施。强化信息公开;完善听证程序;健全律师代理制度;健全有效遏制非正常上访的制度;确保内外信息对称,做好事后评估总结。
鉴于笔者学识所限,文章还存在很多问题。希望以后的研究者能对群体性上访事件从行政法学角度进行深入地探讨,以推动群体性上访事件预防和处置机制的完善。
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