第1章绪论
1.1选题的背景
进入21世纪以来,随着信息技术的飞速发展和互联网的快速普及,越来越多的公众开始接触、熟悉和运用互联网这一平台。据统计,截至2013年12月,我国网民规模达6.18亿,占了将近总人口的半壁江山,而手机网民规模也已达5亿。1我国网民人数众多,网络己经成为公众获取信息、表达民意、参与社会政治经济文化生活的一种新的、重要的媒介,成为推进制度前进的有效方式,为公众与权力机关沟通、交流与互动开辟了一条新的路径。公众网络参与人数不断增加,公众网络参与热情不断高涨,公众网络参与已经成为一种充满能量、极具生命力的公众参与类型,成为当今中国民主政治发展中一道亮丽的风景线。与此同时,地方政府也不断积极顺应网络时代的发展,为公众表达民意提供网络参与平台。到2009年,全国已经有超过4/5的县级以上政府机构建立了自己的官方网站。2地方政府的网站建设使民意表达的渠道和空间不断扩大。在政府规章制定中,公众通过网络平台发表意见和建议,既促进了政府规章制定的科学化、民主化,又推动政府开门立法的深化。但同时,目前在政府规章制定中公众网络参与也出现一些新的问题,亟需逋过制定和采取相应的措施,对公众网络参与进行引导和规范,以保障政府规章制定中公众网络参与的积极、高效、有序的推进。
1.2研究的意义
目前,政府规章制定中的公众网络参与形势在我国已经蓬勃发展,公众网络参与范围不断拓展,参与的人群越来越多,参与方式也十分丰富,但是,目前还缺乏有关公众网络参与政府规章制定的法律规制的专题研究。本论文的研究,一方面是呼应了我国在互联网和移动通信技术日益发展条件下,加强政府规章制定中的公众网络参与理论研宄的客观需求;另一方面,对于探索解决政府规章制定中公众网络参与存在的诸多问题,构建完善政府规章制定中的公众网络参与的法律制度,也具有一定的现实意义和参考价值。
1.3国内外研究的概括
1.3.1国外研究的概括
在西方,公众参与制度发起于20世纪50至60年代。随着科技的进步和发展,互联网的功能也不断拓展,为公众的政治参与提供了新的途径和方式,给公众提供了一个参与国家政治的平台,极大地提高了公众政治参与的积极性,推动社会民主化的不断深入,该领域也成为广大学者进行研宄的“富矿区”。在域外,关于网络政治参与的讨论非常活跃,研究成果主要集中在民主参与、网络政治等方面。美国学者马克?斯劳卡最早提出网络民主;他在1995年就最先使用“虚拟政治”这一概念。此外,还有一些比较有影响的着作,比如雷姆?勃朗的《电子民主:运用因特网改革美国政治》,罗扎的《网络民主:技术、城市与城市网络》、克罗斯曼的《电子共和国:重塑信息时代的民主》以及布莱恩?罗德的《数字民主》等。美国法学家史蒂芬?约翰逊在法学杂志上发表文章,阐述了当公众参与政府行政规范制定过程时,如果有网络的介入,会发生翻天覆地的变化。在实践中,20世纪90年代中期以后,为了提升公众参与的能力和水平,使得公众的知情权、参与权、监督权得到保障,加快电子政务建设已经成为互联网时代各国政府亟待推动的重要公共职责之一。美国、欧盟部分国家、澳大利亚、新西兰、巴西、南非、韩国、阿联酋、马来西亚、等国通过制定专门的电子政府法、制定电子政府相关法、制定或修改行政程序法、制定或修改其他法律、使用其他政策工具(主要是电子政府战略或行动计划)等形式来推动本国及地区的电子政务立法,为公民进行网络参与立法提供了前提。3其中,美国更是制定一种新的规章制定程序一一网络式制定程序。在规章制定中公众网络参与制定方面幵始了有益的探索。日本于2003年7月正式出台了《电子政府构筑计划》,日本政府及政府机构通过网站将其立法草案向社会予以公布,公众可以通过电子邮件参与提出相关见解来参与政府规章制定中,此后,日本还在立法中专门规定了特定的程序,保障公众网络参与的实现,通过制度设计,提高规章制定的民主化水平。各国对于这些制度的研究也不断涌现,方兴未艾。
1.3.2国内研究的概括
随着网络技术的发展,20世纪90年代后期,网络政治也慢慢进入我国学者研究的视野。当前关于网络政治的研究还停留在翻译介绍西方的一些理论、观点和发展情况,大部分的学者主要还是在借鉴域外成果的前提下,从公众网络政治参与的角度作出了一些积极的研宄(如刘文富的《网络政治》、李斌的《网络政治学导论》、王金水的《网络政治参与与政治稳定机制研宄》、赵莉的《中国网络社群政治参与:政治传播学的视角》、袁峰的《网络社会的政府与政治》等期刊、硕博士论文);从公众通过网络参与公共政策角度的角度来研究的(专着如王法硕的《公民网络参与公共政策过程研究》、硕博士论文如李春秋《公众网络参与公共决策有效机制探析》、赵洁《公共政策中的公民网络参与研究》、邵晨的《我国公民网络参与对公共政策制定的影响及对策分析》、陈乃团《我国公民网络参与公共政策制定研究》等以及不少期刊论文);还有从公共管理角度来研究公众网络参与的(如硕博士论文刘艳《公共管理中的公民网络参与研究》、部孟楠《公共管理中提高网络公众参与的对策研宄》等)。
詹栋立从行政立法的角度对公众网络参与制度进行了有益的探索。他的硕士论文《行政立法过程中公众网络参与制度研宄》主要对行政立法过程中公众网络参与的基本理论进行了梳理,指出了当前行政立法过程中公众网络参与的现状和问题,并对公众网络参之制度完善提出了自己的解决对策4,他的论文为我们研宄公众网络参与提供了一个全新的视角,也为行政法学领域研宄公众参与提供了一个现实的可借鉴的模板,公众网络参与也将会成为众多领域所共同关注和研宄的热点,公众网络参与这一理论必将得到丰富和发展,反之也会对相关领域的深入研宄有所裨益。
1.4研究方法和主要内容
1.4.1研究方法
1.4.1.1文献法
通过图书馆、书店、期刊网以及互联网搜索引擎等途径,尽可能全面详实的搜集政府规章制定中的公众网络参与有关的书籍、硕博士论文、期刊论文、媒体报道、行政机关工作情况报道等文献材料,通过对这些材料进行分类、分析、概括等,为论文撰写打下一个相对坚实的基础。
1.4.1.2分析法
本论文运用定性分析法、定量分析法、比较分析法以及实证分析法等方式,力求使分析说理更加透彻,论证更加具有说服力。通过说理论证等定性分析法对概念、理论基础进行分析,力求使论证过程更有条理;通过比较分析法,我们可以了解国内外在公众网络参与之间的差距,明确今后努力的方向;通过网络参与的实例等对公众网络参与的方式进行定性论证,使得大家对什么是公众网络参与有清晰的认识。
1.4.1.3实际座谈调研法
由于笔者长期供职于政府法制机构,参与和承担着大量政府规章制定有关的工作,在平时,注意与从事政府立法的同志进行交流,就公众网络参与的问题向他们虚心请教。在工作中经常和人大、政协、行政机关、专业律师以及人民群众接触,笔者也带着这个问题跟有关实务界的专家和专业人士也进行了调研座谈,对公众网络参与的重要性和紧迫性有了更加深刻的认识,也使得本文的研宄相对来说更贴近实际一些。
1.4.2主要内容
本论文的内容主要包括:第1章。在对目前国内外研究情况进行梳理的情况下,对本文的研宄方法和研宄内容进行了简单的介绍,并提出了政府规章制定中公众网络参与制度的发展趋势。第2章。对地方政府规章制定中的公众网络参与的概念、特点进行了阐述。第3章。对公众网络参与的政治学、管理学以及立法学的理论基础进行了论述,提出了公众网络参与有着丰富的理论基础,包括人民主权理论、协商民主理论、新公共服务理论、治理-善治理论以及正当法律程序理论等。第4章。分析了当前我国政府规章制定中公众网络参与的实践、经验以及存在的问题。第5章。对域外几个主要发达国家的政府规章制度中公众网络参与制度进行了介绍,并总结了其成功的经验所在。第6章。针对我国目前的实际情况,提出完善政府规章制定中公众网络参与的几点对策。最后,对全文进行概况总结。
1.5本文的创新之处
目前,对于规章制定中公众网络参与还没有专门的研究,笔者在工作中对规章制定中公众网络参与在实践中有所接触,发现其中存在诸多问题,笔者也不断思考其解决之道,因此将此题作为本研宄之选题,选题的本身就具有一定的新颖性。本文通过对规章制定中公众网络参与的现状和问题作出梳理,分析其中的深层次原因,找出问题的对策。通过目前有关的理论和实践,提出政府规章制定中的公众网络参与的具体办法,试图给出其在现实工作的中的路径,以期对公众网络参与的实践以及立法工作提供有益的参考。
