摘 要
我国现行的城镇职工养老保险包括机关事业单位养老保险与企业职工养老保险两大部分。改革开放以来，随着社会市场经济体制的建立和不断完善，我国企业职工养老保险制度进行了多次改革已逐渐建立起来，但是，我国机关事业单位养老保险制度改革仍处于试点探索阶段，其进程远远滞后于企业职工养老保险制度的改革，导致两套制度相互分割。随着社会经济的发展及人口老龄化，其弊端日益凸显，不但影响了不同群体之间人员的正常有序流动，阻碍全国统一劳动力市场的形成，且有损社会公平，对构建社会主义和和谐社会构成严重挑战。因此，对本国公务员、事业单位工作人员与企业员工的养老保险改革势在必行，推动全国统一养老保险制度的建立也是大众所望。这一改革不仅关系到我国不同单位职工享受平等的养老保障问题，而且也关系到中国基本养老保险制度的改革进程与可持续发展。
本文从历史和现实的角度出发，对我国两种养老保险制度的发展历程、制度差异、现状和存在的问题以及双轨制改革的思路与对策进行了较为系统的分析。文章的第一部分主要介绍论文的研究目的及意义，以及国外有关公职人员养老保险和国内城镇职工养老保险双轨制改革的研究情况；第二部分主要归纳了我国机关事业单位养老保险制度和企业职工养老保险制度形成发展的历史轨迹，以及两种制度在养老金领取条件、养老金待遇、筹资模式和管理体制等方面的差异；第三部分是从管理体制、公平与效率机制、财政负担等方面对本国公务员、事业单位与企业员工养老保险制度共存的弊端进行了阐述，总结出两种养老保险并轨改革的必要性和有利条件；文章第四部分根据公职人员与普通国民养老保险的融合性分别介绍了三种国外公职人员的养老保险制度，包括新加坡完全融合型的中央公积金制度，德国完全独立的公务员养老保险制度，美国部分融合的多支柱养老保险制度。通过对国外公职人员养老保险制度及其改革的分析，总结出了对我国两种养老保险制度并轨改革的启示。文章最后，从现实角度出发，对两种养老保险制度并轨改革可能面临的利益协调问题、“铁饭碗”传统观念的影响以及改革路径中的难题进行了全面分析，并提出了改革的顶层设计，即建立基本养老保险、职业年金以及商业保险多层次的机关事业单位养老保险体系，逐步缩小企业职工与机关事业单位人员养老待遇之间的差距。
关键词：养老保险 双轨制 机关事业单位 企业 制度改革
目 录
摘 要VII
Abstract
目 录
1 绪 论
1.1 研究背景、意义与研究目的
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究情况
1.2.2 国内研究情况
1.3 内容安排、研究方法与主要特色
1.3.1 内容安排
1.3.2 研究方法
1.3.3 主要研究特色
2 我国职工养老保险制度双轨制概述
2.1 我国职工养老保险制度的发展历程
2.1.1 企业职工养老保险制度的发展历程
2.1.2 机关事业单位养老保险制度的发展历程
2.2 机关事业单位与企业职工养老保险制度的差异
2.2.1 两种养老保险制度的管理体制不同
2.2.2 退休养老金的计发方法不同
2.2.3 退休时享受养老待遇的条件不同
2.2.4 养老金的筹资方式不同
2.2.5 退休时得到的养老金额差距较大
3 我国职工养老保险制度并轨改革的必要性与有利条件
3.1 两种养老保险制度并轨改革的必要性
3.1.1 养老保险制度“碎片化”问题严重
3.1.2 导致公平机制的缺失
3.1.3 阻碍了统一劳动力市场的建立
3.1.4 机关事业单位养老金的不断增加，加重了财政负担
3.2 我国职工养老保险并轨改革的有利条件
3.2.1 国家的一系列方针政策为其提供了依据
3.2.2 事业单位养老保险制度改革的实践为其提供了一定基础
3.2.3 企业职工养老保险的改革提供了鉴照
4 国外公职人员养老保险制度及其改革的借鉴
4.1 新加坡的中央公积金制度--与国民养老保险完全融合
4.1.1 新加坡公务员养老保险制度的改革
4.1.2 新加坡中央公积金制度
4.1.3 新加坡针对部分公务员的退休金制度
4.2 德国公务员养老保险制度--与国民养老保险相互独立
4.2.1 德国公务员养老保险制度的改革
4.2.2 现行的德国公务员养老保险制
4.3 美国多支柱公务员养老保险制度--与国民养老保险部分融合
4.3.1 美国联邦公务员养老保险制度的改革
4.3.2 公务员养老保险第一支柱--与私人部门完全融合
4.3.3 公务员养老保险第二支柱--与私人部门各自独立
4.3.4 公务员养老保险第三支柱-与私人部门部分独立
4.4 国外公职人员养老保险制度改革的主要特点
4.4.1 从政府包办走向责任共担
4.4.2 从单一层次制度走向多层次制度
4.4.3 逐步走向制度的融合是改革的总体趋势
4.5 国外经验对我国职工养老保险制度并轨改革的启示
4.5.1 与我国国情相结合
4.5.2 兼顾公平与效率
4.5.3 建立多层次的融合型养老保险制度是改革的必然趋势
4.5.4 注重养老保险制度的法律建设
5 我国职工养老保险制度并轨融合的难点与推进对策
5.1 我国机关事业单位养老保险制度改革实践的困境与问题
5.2 机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨改革的难点
5.2.1 公职人员“铁饭碗”传统观念的影响
5.2.2 不同群体之间利益协调问题
5.2.3 改革方式方法上存在的难题
5.2.4 公务员与事业单位人员养老保险改革区别对待的影响
5.3 推进我国职工养老保险制度并轨改革的思路与对策
5.3.1 下决心冲破既得利益群体的藩篱
5.3.2 构建多层次的机关事业单位养老保险体系
5.3.3 统一考虑，与企业职工养老保险制度的完善协同推进
5.3.4 适当调整在职人员的退休年龄
5.3.5 相关配套改革措施
结 论
参考文献
后 记
