第四章 M 市政法干部培训体系构建
在基层政法干部培训体系构建中，由于岗位职能任务的时间差异、阶段差异、级别差异，要求的岗位培训需求千差万别，难以细化。本文立足于国家人事部颁布《国家公务员通用能力标准框架(试行)》公务员通用胜任力素质要求，辅以问卷调查的个体需求数据，从基层政法干部个体和基础政法机构组织需求两个层面构建 M 市政法干部培训体系。
第一节 M 市政法干部培训组织需求分析
组织培训需求分析旨在获取并和找准组织绩效和组织特质，剖析人员管理绩效问题及其原因，提出解决的路径，为组织培训体系与方案设计提供参考。
从 M 市政法委员会（以下简称 M 市政法委）组织层面，从岗位工作目标、干部人员结构、政法机构文化、现行培训政策、岗位绩效管理及个体发展规划等方面进行培训需求分析，分析 M 市政法委培训工作存在的问题深层次原因，进而确定培训组织层面需求要素。组织培训需求分析有以下几个环节：
一、组织职能分析
M 市政法委作为全市委政法工作的职能部门，承担着维护全市社会稳定、实施社会管理综合治理、执法监督、提升基层政法队伍建设等重要职能，主要职责是根据党的路线方针政策和党委的部署，研究制定贯彻落实的具体措施，统一政法各部门的思想和行动；组织、指导维护社会稳定工作，掌握和分析社会稳定情况，协调处理群体性事件；结合实际运行情况，检查政法部门公正廉洁执法的情况，出台实施促进执法廉洁的规章条例；组织、协调社会治安综合治理工作，落实平安建设措施，推进社会管理创新，营造安定的社会环境；研究构建群众利益调解工作体系，积极排查解决社会矛盾隐患，协调整合政法各部门实施好涉法涉诉于信访工作；组织开展基层政法队伍建设的措施，协助党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部；组织、推动政法部门开展党风廉政建设，协助纪检部门查处违纪违法行为；研究分析涉及政法工作的舆论情况和影响社会稳定的舆情信息，指导、协调政法综治维稳宣传和舆论引导工作。
二、组织培训资源分析
1.培训经费支持。培训经费支持是开展好培训工作的重要物质条件。在筹备培训项目实施过程中，预算好培训经费、用好培训经费，决定了培训的范围、质层次和总体效果。根据总结，从 M 市政法委对政法干部培训的经费情况来看，培训经费投入规模逐年呈现增加趋势，但经费分配规模、对基层政法部门的倾斜以及对不同培训形式的投入有待进一步细化和优化。
2.培训师资保障。目前， 市委党校的师资力量和兼职政法干部是 M 市各基层政法系统培训的主要师资来源，凸显出培训师资力量规模少、高素质培训专家缺乏、师资授课内容与培训需求不对称等问题。因此，应拓展基培训师资获取渠道，与兄弟城市政法部门、上级主管政法部门、市域周边高等院校和科研院所合作，聘请国内政府领域的专家学者，为基层政法干部培训工作提供充足的培训师资支撑。
3.基本设施保障。目前 M 市政法干部培训的基础教学设施多借助党校、高校和培训基地的多媒体教室、现代化学术报告厅等，完全能够保障基层政法干部培训的硬件需求。
第二节 M 市政法干部培训组织个体需求分析
个体需求分析指的是以被培训对象的个体岗位胜任素质为基础，在设置培训内容过程中重点考虑吸收被培训人员的知识能力需求。被培训人员分析需要对照被培训人员的工作绩效评估结果，分析被培训人员当前绩效水平，找出被培训人员绩效现状与标准存在差距的原因，才可以确定需被培训人员的群体和培训的侧重点、培训方式以及培训效果目标设置。被培训人员分析主要包括评估被培训人员绩效、被培训人员的自我分析、测试被培训人员的知识技能及评价被培训人员工作态度等。
一、总体能力培训需求
根据不同群体的调查对象来看，年龄、性别不同的政法干部在能力需求方面没有显着差异；在职级上，基层公务员“政策执行能力”、“群众服务能力”和“政治鉴别能力”的提升很受关注，一般公务员对基层公务员的“语言表达能力”和“合作协助能力”比较关注，但是基层政法部门对干部是否具有“突发事件解决能力”、“组织沟通能力”和“舆情监测能力”要求严格，这就显示出了不同职位的公务员对基层公务员的能力需求存在着差异。
注重提高综合素质。对题“您认为基层公务员的哪类个人素养应当加强和提高”的回答中， “知法懂法素养”、“行业道德修养”、“思想道德素养”名列前三。
注重综合知识积淀和储备。当被培训人员回答“您认为基层公务员哪些方面的知识需要培训”的回答中，“政法法律法规”、“一般行政管理”、“日程编写公文”、“领导干部文化”、“专业岗位技术”排在了前 5 位。
对于基层政法干部个体需求差异而言，被培训人员性别的不同，在文化需求方面没有明显差异；在职级上，基层政法干部“法律法规”、“行政管理”和“编写公文”的学习很受关注。但是基层政法干部更加注重“政治理论”知识的学习，自身的“领导文化”、“管理经济学”知识的学习更加注重，而一般政法人员对“编写公文”和“专业技术”的学习更加注重，这就表示不同职位的被培训人员对培训能力需求存在着差异；在年龄上，40 岁以上的公务员较为关注对“领导文化”、“法律法规”和“哲学”的学习，40 岁以下的被培训人员更加关注对“行政管理”、“编写公文”和“管理经济学”知识的学习，这就表示教材政法干部年龄的不同导致对能力的需求也不同。
二、“多元化”的培训形式及方法
对于培训方式的选择问题，新型的培训体系应完成从课堂授课向多元互动的转变，基于胜任力素质的注重更加侧重培训质量以及提高教学能力期望值。对题“您最喜欢的授课形式”的回答中，越来越多的公务员认可“案件分析”、“现场培训”、“互动交流”，“课堂培训”的认可度仅为 13.7%。
当被培训人员回答“您最喜欢的讲师类型”问题时，被培训人员更青睐于“学识渊博的国内知名学者、专家”，占比达到 77%左右。
重视培训方式的选择，并进行多样化培训。根据被培训人员对“您最喜欢的培训方式”问题的反馈结果来看，被培训人员对培训方式多样化更加青睐，特别是对“开放性半脱产培训”、“外出调研性培训”排在前两位。
根据被培训人员对“您最想要的短期培训班次”问题的反馈结果来看，被培训人员对 “为期三个月的开放式培训”、“为期半个月的封闭式培训”和“为期 1 个月的封闭性培训”三个选项比较认可。
三、基层干部“社会化”的教育培训
调查表明，脱产培训中的“专业培训机构”和“高等院校”等培训机构更受基层政法干部的青睐，而党校所占的比例仅为 10%。
根据被培训人员对“用公开招标方式来选择能力知识培训机构的态度”问题的反馈结果来看，接近九成的被培训人员选择“有必要”，这揭示出基层政法干部普遍对专业化培训机构更加人口。
根据被培训人员对 “建设和管理培训基地的意见”问题的反馈结果来看，被培训人员提出“专业培训机构”和“高等院校”等社会培训机构仍占多数。被培训人员对认为党校应该承担组织管理培训的职能，社会培训机构可以成为具体培训工作的主体之一。
四、培训管理及效果需求“实效化”
调查显示，对于基层政法干部的培训工作，培训实施部门更加注重对培训组织过程重视，而没有实现向培训成效以及此培训效果测评的科学管理转变。
在结业考核方式上，根据被培训人员对 “培训效果考核的意见”问题的反馈结果来看，被培训人员更加倾向于多样化的培训效果考核方式。
在运用培训的考核结果方面，考核结果是否与队伍年度考核评优挂钩，考核结果是否与先创先争优挂钩，考核结果是否与提拔晋升挂钩成为受访者关注的焦点。
第三节 M 市基础政法干部能力素质需求
本文借鉴国家对公务员能力素质的通用要求，兼顾 M 市政法委对基层政法干部的胜任力要求，融合 M 市基础政法干部的个人问卷结果，构建 M 市基层政法干部胜任力素质模型，涵盖专业知识、业务能力、思想修养三个模块。
一、专业知识素质包括通用公共管理学知识、科学社会主义政治理论知识、政法政策法规知识和专业岗位技术知识四个层面。上述知识都是构成基层政法干部知识能力，支撑做好本职工作的前提与基础，具体分类详（见表 4-1）。
第四节 设定 M 市基层政法干部培训体系设计
一、明确培训目标
（一）组织职能，满足服务型政府建设需要。二十世纪八十年代以来，服务型政府建设已世界各国政府建设的趋势。2004 年，党中央国务院提出了推进“服务型政府”的战略目标。作为服务型政府的基层组织，M 市委政法委是服务型政府建设的具体执行者。M 市委政法委“服务型政府”建设的目标对基层政法干部的公共服务能力提出新的要求，具体体现在“依法行政能力”、“高效率执行能力”、“创新社会管理能力”和“持续学习能力”。
（二）社会管理，满足新型社区建设需求。对于新型社会的管理创新是一个长期而系统得持续过程。近几年以来，M 市委政法委结合创先争优工作，认真开展基层政法组织建设年活动，通过具体服务的功能的创新，使得基层社会管理能力得到显着提高。M 市委政法委创新社会管理的重点领域主要包括：其一，提升对社区流动人口服务与管理，实现“以工作控人、以置业管人、以居住证找人”的管理模式，积极实施居住证规定，实行社区流动人口“一卡通”，提升对流动人口动态情况的把握与监控。二是加强社会管理，狠抓交通、消防和危险品管理，完善治安防控体系，全面落实综合治理各项措施，促进社会安全稳定。三是，围绕特殊人群的帮教管理工作，建立劣迹辍学青少年家庭、学校三位一体的教育帮扶机制，对有危害社会倾向和吸毒人员等高危人群跟踪管控机制等。四是编制 M 市《社会管理创新项目建设指南》，逐步实现社会管理项目化，构建应急反应保障体系，着力提升对社会安全事件应急处置的能力。M 市委政法委“创新社会管理”建设的目标对基层政法干部的公共服务能力提出新的要求，具体体现在“处理突发事件能力”、“创新思维能力”、“创扎根社区基层的工作态度”和“驾驭辨识复杂情况的认知能力”。
（三）围绕发展大局，实施法治环境建设的需求。我国政法委工作的指导思想是社会主义法治理念实质，也是基层政法干部工作开展的灵魂，胡锦涛同志指出：“开展社会主义法治理念教育，是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措”。 为服务 M 市经济社会发展大局，M 市政法委实施法治环境建设目标包括：一是切实推进“新农村”建设工作，围绕发展农村经济、推进城乡统筹，着力提高农民的思想道德文化素质和法律观念，强化农村社区治理工作；二是发挥职能优势，围绕全市“招商引资”工作，继续跟进前期引资工作，确保招商经费落地。三是，牢固树立政法工作服务、服从社会经济发展大局的观念，“保民生、保稳定、保增长”，心系人民群众的困难和问题，着力去协调解决，努力为经济发展创造优良的法治环境。M 市委政法委“法治环境”建设的目标对基层政法干部的公共服务能力提出新的要求，具体体现在“处理突发事件能力”、“创新思维能力”、“创扎根社区基层的工作态度”和“驾驭辨识复杂情况的认知能力”。
（四）改进作风建设，强化政法队伍建设的需求。强化政法队伍建设，是政法委自身建设的重要环节，是强化政法工作桥梁纽带、综合协调、参谋助手和服务监督功能的重要组成部分。根据 M 市强化政法队伍建设的要求：一是，局政治部、市劳教所党委、局直机关党委、市律师协会党委等部门加强集中学习，强化对社会主义法治理念教育的领悟，牢固树立社会主义法治理念。在行动上，切实践行社会主义法治精神，努切实履行执法为民、执业为民、服务群众，为 M 市发展提供优质法律服务。二是，加强基层政法干警的通识知识与业务技巧培训，借助成人教育、党校教育等继续教育形式，提升政法干警学历层次，强化内部执法检查与监督，整体提升全市基层政法干警的综合能力素质。
三是，改进作风建设，树立政法队伍形象。加强对基层政法干警的作风建设，提升政法干部“忠诚、公正、为民、廉洁”的核心价值观和教育实践活动，切实打造一支“业务精通、作风优良、政治坚定、执法公正”的政法队伍。
二、确定培训内容
在干部培训体系构建过程中，因为岗位任务的时间差异、阶段差异、级别差异，要求的岗位培训需求千差万别，难以细化。本文在国家人事部颁布《国家公务员通用能力标准框架(试行)》公务员通用胜任力素质要求，M 市政法干部培训需求问卷调查两个方面综合分析，从组织和基层政府干部两个层面构建 M市基层政法干部培训内容。M 市基层政法干部培训内容包括知识、能力和修养三个一级内容分类，专业知识、辅助知识、宏观执行能力、政务处理能力、对外沟通能力、自我发展能力、道德修养和品格修养等八个二级培训内容，五十一个培训模块。
三、构建培训体系
M 市在干部基层政法干部培训体系构建过程中，出岗位任务的时间差异、阶段差异、级别差异，要求的岗位培训需求差异化出发，设置年轻职员入职培训、专项工作新技术应用培训、职业道德素质培训、政治思想理论水平提升培训、通识性知识提升培训、职位晋升培训和后备干部能力培训等七个培训类型，对应 M 市基层政法干部培训内容包括知识、能力和修养三个一级内容分类，专业知识、辅助知识、宏观执行能力、政务处理能力、对外沟通能力、自我发展能力、道德修养和品格修养等八个二级培训内容，五十一个培训模块实施培训工作。
四、培训实施策略
根据上述分析，M 市基层政法干部的胜任力模型体现出典型素质需求特征。
因此，应从基层政法干部胜任力模型出发，不断适应社会经济协调发展的新职能，有的放矢地开展提升基层政法干部胜任力的系列培训。
基于胜任素质模型，筛选培训内容，提高培训的针对性。如何提升培训的针对性，要求把握基层政法干部对胜任力的需求，突出培训重点，有针对性地选择适合基层政法干部的培训内容。例如，经过问卷调查数据分析，在基层政法干部“应变处理突发事件”的素质能力较弱，“应变处理突发事件”能力是政法工作的核心胜任力，因此强化对基层政法干部“应变处理突发事件”能力要培训比重成为首选策略。
根据胜任素质模型，采取灵活培训方式，强化培训的实效性。在胜任素质模型的基础上，通过培训方式的选择适用性，可以增强培训的多样性和实效性。
基层政法干部的能力培训需求分析，传统课堂上“封闭型”的培训形式枯燥乏味，新兴的一些户外拓展、野外调研等“开放型”教学方式突破传统单一的、灌输式培训方式，培训效果较好；针对基层政法干部日常工作的特点，采用丰富多彩、灵活多样的培训形式，将专题讲座与研讨交流、野外调研与集中培训相结合，拓展培训形式，形成灵活培训机制。
发挥胜任素质模型功能，健全培训体系，实现培训的长效性。首选，深入应用胜任素质模型的，建立健全围绕胜任素质为基础的培训体系，使胜任素质培养贯穿于基层政法干部培训的全过程。再有，进一步构建培训质量评估体系，按照培训预期目标与内容框架，科学制度培训质量评估指标体系。培训质量评估要覆盖培训前、培训中和培训后全过程，培训前强化对培训计划与课程体系设置的评估；培训过程中强调对培训质量和组织实施情况进行评估；培训后期实施培训学习效果追踪评估，注重培训与工作实践的结合。第三，强化对培训评估结果的分析、运用与反馈，根据评估报告逐次完善培训使用制度，强化对干部参训后的跟踪管理，以工作绩效为培训检验标准，形成组织、领导与基层干部重视培训、提升胜任素质的良好导向。
第五节 基于胜任力的政法干部培训效果评估
一、设计评估指标体系
政法干部培训效果评估是一项复杂的系统工程，需要设计一个较为全面有效的指标体系，通过数据收集与处理，运用统计方法最终以数字直观化地揭示
出培训效果状况。本文根据 M 市政法干部培训的实际情况，结合国内相关研究成果，从知识、能力、修养三个层面设计指标体系，力求做到全面科学的评估干部培训效果。
（一）指标设计原则
1、代表性。影响政法干部培训效果的指标有很多，但不能把方方面面都纳入评价指标体系内。代表性要求测评指标的设计要能反映出培训效果的各个主要因素。
2、系统性。任何事物都不是孤立存在的，是以一个复杂的系统形式存在。根据系统的思想，利用方法体系与外部的关系以及体系内各指标间的相互关系来构建，形成一个开放的、互动的方法体系。
3、有效性。有效性指政法干部培训效果测评指标要明确清楚、简单直观。指标数量得当，指标间不出现交叉重复，但尽量能够反映评估对象的一般性或共性特征，以此来提高实际评估的可行性与可比性。
4、可测性。所选用来评价政法干部培训效果的指标（尤其是底层指标）应能够通过问卷调查获得。
（二）评价指标体系
本文将培训效果分为知识、能力和修养三个子系统，这三个子系统相互作用、相互影响形成逻辑模型，共同决定了政法干部培训效果的大小。经过全面系统地分析，本文所建立的指标体系中，知识包括专业知识（政治理论、政法法规、公共管理等）和辅助知识（领导科学、经济管理、英语等）；能力包括宏观执行能力（政治鉴别能力、科学决策能力、公共服务能力等）、政务处理能力（依法执政能力、群众工作能力、处置突发事件能力等）、对外沟通能力（语言表达能力、合作共事能力、舆情引导能力等）和自我发展能力（开拓创新能力、学习能力等）；修养包括道德修养（职业道德修养、思想道德修养）和品格修养（社会公德修养、个人品德修养）。根据指标体系设计的原则，建立了一个涵盖知识、能力和修养等 3 个一级指标，8 个二级指标、51 个三级指标的评价政法干部培训效果评价指标体系，如表 4-11 所示。
二、评价方法
层次分析法是将定性分析与定量分析相结合的一种处理方法，能有效地处理复杂的多目标国画问题。层次分析法的思想是将复杂问题分成若干层次，在每一层次逐步分析并将人们的主观判断数量化，用加权和的方法计算出各方案对总目标的权数。评价基层政法干部培训效果可以通过层次分析法来得出，具体步骤为：
1、建立层次结构体系。按目标的不同、实现功能的差异，将系统分为几个等级层次，表明层次的递阶结构与因素的从属关系。
2、构造两两比较的判断矩阵。通过两两比较判断的方式，确定每个层次中元素的相对重要性，并用定量的方法表示，进而建立判断矩阵。一般采用L.T.Satty提出的1～9标度法，如表4-12所示。
3、计算各层次指标的权重。根据判断矩阵提供的信息，用幂法求解得到特征根和特征向量。设判断矩阵A的元素为aij，则其特征向量W的分量wi为
矩阵是有效的。
5、层次总排序。首先计算各指标权重，然后将处理过的底层指标数据与对应的权重相乘，得到相应的得分，加总即为M市基层政法干部培训效果得分，在由此进行相应的判别与分析。
三、政法干部培训效果评价的操作步骤
政法干部培训效果的评价结果要做到系统、科学、标准、合理，其评价的实施必须按一定的流程顺序进行。政法干部培训效果的评价是一个从明确评价目的开始至得到评价结果的完整过程，这一完整的实施流程中包括了若干子流程和步骤，政法干部培训效果评价实施流程整体框架如图 4-14 所示。
四、应用说明
本文所建立的是一个涵盖知识、能力和修养等3个一级指标，8个二级指标、51 个三级指标的评价政法干部培训效果评价指标体系，既涉及定量指标又涉及定性指标。由于在数据获取方面存在一定的难度，指标体系中的数据很多都是M 市政法系统内部核心不公开数据，因此，本文只能设计出培训效果的评价思路和方法，无法最终以数字直观化地形式来揭示 M 市政法干部培训效果水平。
但必须要说明的是，本文所建立的指标体系和评价方法均是可行的。
