第1章 绪论
1.1课题背景和研究意义
1.1.1课题背景
近十年，随着国民经济持续快速增长，我国用电量需求持续增加，导致发电集团不断提高装机容量，截止2013年底，全国发电装机容量首次超越美国位居世界第一、达到12.5亿千瓦，华能、大唐、国电、华电和中电投五大火力发电集团装机容量都已经突破1亿千瓦大关。与此同时，全国各地的电力工程建设如火如荼地铺展开来，数不清的项目正在立项和核准。目前，国家电网公司和南方电网公司的锡盟一泰州线、哈密一郑州线、青藏线、溪洛渡一浙西线、浙江北一福州线、院电东送线、灵州一绍兴线和雅安一武汉线等特高压交、直流线路工程己开工或即将开工建设，上述电力工程投资额均达数十亿甚至上百亿。连年高强度的建设之下，为了节约投资资本，增加建设过程中的透明度，保证工程的建设质量，提高其安全性和耐久性，所有设计、施工、监理等参建单位的选择和设备（主材）的采购都是通过公开招投标方式进行的。
从20世纪改革开放开始，随着我国特色的社会主义市场经济制度的确立和发展，从西方发达国家引进招投标制度以后，我国工程招投标制度经历了三个阶段，第一个阶段是20世纪80年代中后期招投标制度试行和推广阶段，中国人民共和国政府在1980年颁发了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》的文件，在工程建设领域开始试行招投标办法；第二阶段是20世纪90年代初期到后期招投标制度规范发展的阶段，为了在我国各个领域推广招投标管理制度，20世纪末《中华人民共和国招标投标法》出台，这是我国招投标工作全面进入规范化和法制化轨道的重要里程碑；第三阶段是21世纪初至今，招投标制度不断完善、电力工程招投标管理办法越来越细化的阶段，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，标志着我国招投标制度施行已经全面展开。
在电力工程建设过程中，随着相关招投标法的颁布和实施，从业主、勘察、设计、监理、施工、调试及设备材料采购等各个方面，电力系统也制定了对应的招投标规范制度，对招投标进行了规范化管理，如20世纪90年中期原电力部颁布了《电力工程设备招投标办法》和《电力工程施工招标投标管理规定》，2005年国家电网公司发布了《国家电网公司招标活动监督管理办法》和2007年《国家电网公司招标活动管理办法》，2009年中国华电集团发布了《中国华电集团招标监督管理办法》等。
为了在电力行业引入竞争机制，规范电力建设市场，实现行业之间公平、公正的竞争，提升电力建设项目管理水平和提高工程质量等目的，电力工程项目必须实行招投标制度的规定，此规定有利于对工程的成本、投资费用进行有效合理的控制，也是通过在项目业主、建设单位、设计单位以及施工单位各方之间建立起一种规范化制度，使电力行业各方之间形成一种有效的、平等的、相互促进和相互制约的竞争局面，业主单位和参建单位都担负起各自的责任，从而使电力工程建设达到优质、高效和低成本的目标。
1.1.2研究意义
我国招投标法的颁布与实施以及电力行业相关规定的出台，为电力建设工程全面推广招投标制度提供了强有力的保证，但是，实际上，当前我国电力工程招投标过程的各个环节中都存在问题，监管部门也无法对中标单位进行有效地监管，有关配套法律法规及相关市场环境还有待改进和完善，这些问题严重地影响了招投标制度的有效运行，阻碍了招投标制度在我国电力工程项目中的深入应用，也不利于电力行业的蓬勃发展。有鉴于此，本文研宄的意义主要有以下三个方面。
第一，根据业界经验，借助德尔菲专家调查法深入地调研和分析招投标制度在电力工程实践应用中的情况，从而藤别出现阶段电力工程项目招标流程存在的问题，供业界参考。
第二，运用流程优化的ECRS （取消、合并、重排和简化）方法，同时引入ERP管理信息系统对电力工程招标流程提出优化方案，从电力工程招标总的流程、计划管理流程、准备阶段流程、工程招标实施流程以及招标管理组织机构等方面进行了优化设计，解决现有招标工作流程中存在的诸多问题，为今后电力工程项目招投标制度优势的发挥及其操作过程的规范化提供支持。
第三，为确保优化后的电力工程招标新流程能够顺利实施，分别从完善电力工程招投标制度实施细则、强化电力工程招投标监督管理、健全电力工程招投标信用体系以及建立电力工程招投标信息化支撑体系等五方面对优化后的招标流程实施保障措施提出建设性意见，对减少电力工程招投标流程中可能出现的问题具有一定的借鉴意义。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
（1）工程招投标的起源与理论发展招投标活动诞生于18世纪中后期的大英帝国。最初的雏形是皇家文具公用局，也就是后来的英国物资供应部，通过公共或集中采购的方式替英国各级政府部门购买办公用品。到19世纪中叶，美国议会一致通过了一项联邦法案，此法案中规定：凡联邦政府采购的物品，购买金额达到一定数额时，都须采用公开招标进行公开采购[9].二战结束以后，欧洲和美国等西方发达国家在采购货物和承包工程等中幵始广泛使用招投标方法。随着时间的推移和经济的发展，招投标的影响力不断扩大，1870年以后，在国际贸易中，招投标方式基本形成了国际惯例，并逐步演变成整套的、系统的和完善的国际规则，各国政府和企业必须共同遵守本规则相关规定，世界各国政府各自在本国范围内逐渐建立和完善招标相应法律的制度和规范体系，对促进各国之间贸易合作和经济发展发挥了相当重要的作用。
招投标市场的持续发展吸引了学者的关注与研究。Friedman.L（1956）首先利用运筹学对招投标进行了研究发现，传统经验模式已不能满足决策的需要，要依靠理论的详细分析，同时还要利用数学模型的工具来客观准确的进行相关决策。此后，M.H.Rothkopf、R.M.Stark（1979）对关于招投标问题的500多篇相关文献进行了详细的分析和概括性总结，为后来的学者研宄准备了极其丰富而又完整的资料和文献；Englbrecht-Wiggans（1981）经过研究，对一般拍卖和投标模型做出评价和总结，并指出将来可以研究的方向；Brecht-Wiggans、RichardEngel分析和总结了关于招投标的假说，该假说指出了不同投标者的动机收到两方面的影响，一方面是自身收益因素的影响，另一方面是某些相关因素的作用; Sedy John利用层次分析法工具的基础上，建立了一种投标模型的分析方法，这个模型是随机的，同时又是的定量; D.K.H.Chua认为制定一个合理的投标决策是难度很大，在前人的研究基础上，建立了投标决策模型，利用风险的考察、竞争的程度、公司的地位以及必不可少的任务这四个变量对整个投标决策模型的影响大小；HapmanC.B.在报价和成本的可变性的基础上，结合中标的概率，研究出竞争型的投标办法；Martin Skitmore总结分析和研宄出次低价与最低价投标方法之间的相同和不同点之后，提出了和完整最低价中标的策略。以上研究多是从技术层面理论构建招标投标模型。
