第三章山东省县域城镇化发展现状
县域是国民经济的基本单元和城镇化发展的重要载体,是有力促进农村剩余劳动力创业就业的主要平台,山东大约有50%的流动人口集中在了县域范围,其城镇发展已成为加快全省城镇化步伐的主战场。近年来,山东始终将县域城镇化的可持续发展作为推动县域经济的重要抓手,进一步加快构建县城、小城镇、农村新型社区“三位一体”的县域城镇体系,在城镇化政策制度完善、三次产业深化转型等诸多方面取得了一定成效,有力推动了城乡一体化进程。通过资料整理、分析以及对乐陵、滕州等典型县(市)的实地调研,山东省县域城镇化发展现状可总结为4个方面。
3. 1政策逐步完善,县域城镇化质量得到提升
2012年以来,山东省省委、省政府召开两次高规格城镇化工作会议,出台《山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)》、《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》、《加快棚户区改造工作的意见》等一系列政策,在加快“蓝黄两区”建设的同时,启动“一圈一带”战略,以市为单位整体提升县域城镇化水平,在首批“百镇建设示范行动”基础上又增加了 100个试点镇,按照城镇化标准建设新型农村社区,城镇化建设推动力度不断加大。到2012年末,山东省县域户籍人口城镇化率达到30.19%,建设农村新型社区5190个,1254万人入住农村新型社区,结余建设用地指标20.35万亩。以滕州的洪绪镇为例,洪绪镇经过多年的经济发展与积累,目前己形成农产品加工、塑料加工制品等诸多优势产业。洪绪镇通过合村并居与增减挂钩政策相结合,建设完成了龙庄等新型农村社区建设,并将社区建设节约土地用以发展其主导产业,既提高了土地利用效率,又进一步发挥了产业带动就业的作用,有力推动了区域城镇化进程。
3. 2产业支撑明显,县域城镇化进程不断加快
按照产业集群效应的形成机制,县域城镇化发展需要发挥其区位优势,加快二、三产业的互促共进发展,从而为农业现代化和就业、创业打下良好基础。
近几年,山东省各县(市)利用比较优势,大力推进小城镇建设步伐,打造了一批具有显明特色的小城镇。以广饶县的大王镇为例,该镇是山东省较早_起的工业强镇,位于全国千强镇前列,现己形成轮胎制造、石油化工等诸多优势产业。近年来,大王镇驻地各类企业共吸纳当地籍劳动力约3万人,住宿餐饮、交通运输等服务业得到快速带动发展,农村劳动力向二、三产业的转移步伐明显加快,这为该镇新型农村社区建设和农业产业化、集约化、规模化经营打下了良好基础。另如济宁的泗水县,依托其特色优势资源,不断加快生态旅游和现代农业的融合发展,初步形成了多元化的旅游产业链条,为该镇的城镇化高质量发展创造了良好条件。
3. 3城镇化潜力巨大,县域经济发展后劲増强
2013年12月中央城镇化工作会议提出,要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务;2014年中央一号文件指出,要加快推动农业转移人口市民化,并进一步明确了农民工市民化的路径选择,预示着我国将从“半城镇化”逐步转向彻底的城镇化,这为山东省县域城镇化的有序推进和转型发展提供了良好的政策环境。截至2012年末,山东省县域户籍人口城镇化率为30.19%,比全省平均水平低11.78个百分点;《山东省城镇化发展纲要(2012-2020年)》提出,2020年山东省户籍人口城镇化率将达到56.5%,这说明县域城镇化作为全省新型城镇化的重要载体已进入加速机遇期。并且,同样作为经济大省,浙江、江苏等省份的县域整体实力较山东仍然相对较强,这为山东赶超其他发达省份提供了一定的发展空间。以非农产业从业人员比重为例,2012年,山东、江苏、浙江各省的十强县中,山东有4个县(市)超过80%,而江苏有8个县(市)超过80%,其中昆山高达97.81%,浙江有9个。
总之,山东省县域城镇化发展仍具有较大空间,具体表现在农村消费观念与结构的逐渐市民化、三次产业布局与结构的逐渐优化等诸多方面,这为山东省县域经济发展提供了持久的内生动力。
3. 4地方经济发展不均衡,区域间差距明显
从整体看,山东省各县域在地方政策、地理位置、文化传统、自然资源等因素的制约下,经济发展差异较大,突出表现为东部与中西部、同一地市县域之间的发展不均衡问题。山东东部地市内仍存在诸多经济实力偏弱的县(市),而中西部地市内经济强县与弱县的差距也正在逐渐拉大。市内强县的财政实力大体是与其规模相近弱县的3-8倍。以山东省滨州市辖区6县为例,其地区生产总值和地方财政预算内收入情况如图3.1所示。
由图3.1可知,滨州市6县域的经济发展水平参差不齐,而区域经济发展的差异性对各地城镇化建设的模式、速度和规模具有极为重要的作用。比如邹平县和博兴县地方财政预算内收入分别是惠民县的8.6倍和3.5倍,而部平、博兴的城镇化率则高出惠民18.3和13.6个百分点。
