第 1 章 绪论
经济基础决定上层建筑，伴随经济全球化进程的不断推进，农业补贴法律制度随之发生变迁，我国的农业补贴法律制度也因此在规范中得到发展与完善。本文通过研究农业补贴法律制度发展脉络，在了解与借鉴国外先进农业补贴法律制度的基础上，积极探索构建先进的理论体系，不断丰富并巩固我国的农业补贴法律制度的理论基础，更好地促进我国农业的发展。本章旨在研究农业补贴法律制度理论的背景、目的及意义、国外的研究现状等问题，以期对进一步研究农业补贴法律制度理论提供更好的素材。
1.1 研究背景
经济基础决定上层建筑，而在经济基础中，农业又是基础中的基础，是人类最基本的生活来源，关乎整个人类的可持续性发展。但是，反思在市场经济迅猛发展氛围中的农业，却处在了一个比较尴尬也相对不利的地位，使得单一的市场调节手段极易引发市场的混乱和经济的大幅波动，从而很容易导致农业的自身调节市场间歇性失灵。因此，世界各个国家对农业都普遍进行了政府性的宏观调控，而这其中很重要的一种手段就是进行农业补贴。农业补贴制度的存在和发展之所以会如此重要，就是因为它是所有活动的基础，是发展工业和服务业的前提。
农业补贴制度对于整个农业的重要性是毋庸置疑的。因此，怎样保障农业补贴制度进一步发展也就愈发显得重要。在这其中，“法制化”为农业补贴制度的有效实施及向前发展提供了有力支撑。从国外来看，农业补贴制度的实施，大都是通过立法的形式确立下来的，很少能看到依赖于行政性命令来调整。我国加入 WTO（世界贸易组织）后，各行各业都面临着一个全新的国际大环境，发展形势和发展方向都发生了巨大的变化。政府的农业补贴制度、政策不仅要符合国情，同时，更要严格符合国际规则。我国关于农业补贴制度的规定，大多是以政策性文件或者政府规章的形式出现并确立下来的，这样的农业补贴制度缺乏稳定性和法律支持力度，很难保障农业补贴制度的实施和发展。同时，更为重要的是，在实际的操作中，农业补贴政策存在着许多诸如法律法规方面的问题与缺陷，严重制约了我国农业补贴制度的发展及农业补贴功能的有效发挥。
1.2 研究的目的和意义
研究的目的是针对研究课题所要达到的目标和实现的状态。具有明确的研究目的才能有效的、有针对性的收集科研材料。因此，对于完成科研任务是极其重要的。而研究的意义则更加侧重了社会效果，所有课题的研究最终的归宿都在于力求能够产生一定的社会效果。所以，研究的目的和意义是所有课题研究的前提和归宿。
1.2.1 研究目的
顾名思义，所谓研究目的即是课题研究所要达到的目标。农业在国民经济体系中处于战略性的基础地位，农业补贴法律制度保障农业基础地位的重要性牢不可破。农业补贴法律制度的研究，从根本上讲，是为了进一步促进我国农业经济的发展。同时，在我国加入世贸组织后，外部条件的变化，要求很多农业项目要走出国门，走向世界，要在世界的大环境中不断的完善和发展壮大。所以，农业补贴法律制度的研究，一方面是促进我国农业经济的发展，另一方面也是为农业经济在世界经济体中具有更大的竞争力保驾护航。同时，也会促进我国的农业法律体系不断的完善。以上便是研究我国农业补贴法律制度的根本目的之所在。
1.2.2 研究意义
一方面，在社会主义初级阶段，我国的农业虽然有了一定的发展，但总体上还处在一个由传统的计划经济体制迈向社会主义市场经济体制的转型或转轨时期。在这个特殊的转型时期，我们仍然存在诸多的困惑与瓶颈，同时，也面临着来自全球的竞争。纵观世界各国，无论是发达国家，亦或是发展中国家，其政府都在进行着对农业本身的宏观调控。规范而完善的农业补贴法律制度体系固然是实现农业又好又快发展的重要保障，但从我国目前农业补贴法律制度体系来看，还是很不健全的，有些方面甚至还处在初级阶段，制约着我国农业的健康有序发展。认真梳理存在的问题，对于完善我国农业补贴法律制度具有重大的理论及现实价值。
另一方面，本课题的研究拟从我国农业补贴法律制度的实际情况入手，而不是从一般的研究应对思路出发。这样，可以分析出其中存在的相应法律问题，并据以存在的问题挖掘出背后存在的深层次原因，以便提出相应的对策。
最后，探讨世界各国农业补贴的立法模式。在不同情况下，各国的立法侧重点及应该遵循的原则各是什么？这些问题的研究与路径选择，对农业补贴法律制度的发展具有重要的历史意义。
1.3 研究内容与方法
本篇论文的写作，主要是在对前人的研究进行分析、归纳、总结的基础上进行的，试图从相关的法律、法规的比较讨论中，总结出各国农业补贴法律制度研究的发展情况。主要运用了比较分析法，充分汲取国外关于农业补贴法律问题研究与建设的经验与教训，因地制宜，提出了我国农业补贴法律问题研究中存在的问题以及需要改进的地方。当然，还运用了调查研究实证分析法，通过调查，了解国外在此方面的立法现状及发展前景，结合我国目前现状，提出完善我国农业补贴法律制度的合理化建议，从而实现理论与现实的统一。贯穿于比较分析法和调查研究实证分析法之中的是文献分析法，应用图书馆和网上电子数据库等资源，对学术理论前沿进行研究。所以，本文主要通过使用上述几种研究方法，对国内外的农业补贴法律制度进行深层次的分析和论证，拟为完善我国农业补贴法律制度寻找突破口。
1.4 国内外研究综述
1.4.1 国外研究综述
在国外，关于农业补贴法律制度的研究，具有悠久的历史。西欧一些国家早在 17 世纪之前就制定了许多关于农产品贸易的法令，先是通过采取课征重税与出口许可等措施，严禁农产品出口，旨在抵制国内农产品价格上涨。
后来随着农产品国内供应状况有所好转，又重点转向限制农产品进口。作为农业保护主义的一种强有力的手段，国外理论界对于农业补贴问题一直存在着诸多争议，形成了不同的流派，出现了各种不同的典型观点。主要表现在：新古典主义代表提出，重视竞争与市场供求关系，力倡自由贸易，认为农业补贴这种人为的宏观调控，不利于营造公平竞争的市场机制，难以培育富有竞争力的市场主体，因此坚决主张取消农业补贴；与此相反，贸易保护主义大力主张推行农业补贴，以降低农业在市场竞争中的风险，保护农民利益；新自由主义认为实行农业补贴是必要的，但要对生产者与消费者都要实行补贴；新货币主义干脆提出只给消费者予以农业补贴。
