第 2 章 当前农村基层组织廉政建设现状及问题。
2.1 湾里区农村基层组织廉政的现状调查。
湾里区位于南昌市西北部 20 千米的西山山脉中段，是隶属南昌市的县级行政区，境内梅岭是旅游景区，拥有国家级森林公园、国家级风景名胜区两块金字招牌，全区下辖 4 镇 2 街道，12 个社区、35 个行政村。2013 年末，全区总人口 79892 人，其中农村农业人口 49907 人，约占全区总人口的 62.47%①。目前全区农村村干部共 202 人，其中中共党员 152 人，约占村干部总数的 75.24%,村党支部书记和村委会主任一肩挑的有 3 人。表 2.1:
自 2011 年 6 月湾里区党政班子换届以来，紧紧围绕“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”的发展战略，认真贯彻从严治党、从严治政的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防、更加注重制度建设，强力推进惩防体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的长足进步，进一步营造了风清气正的良好氛围，为全区经济社会各项事业又好又快发展提供坚强保证。
2.1.1 廉政教育培训力促农村基层干部廉政意识提升。
加强廉政建设，既要解决制度问题，也要解决思想问题，“好的党风也要体现在教育中”②，近年来，湾里区把反腐倡廉教育纳入了农村基层干部教育的总体规划，通过搭建比较丰富的廉政教育载体平台，加强农村基层组织廉政教育。
第一，组织镇村干部观看廉政警示宣传教育片，湾里区每年都在湾里区文化活动中心大礼堂放映一部廉政警示宣传教育片，集中组织全区农村基层全部干部参加观看，以此增强农村基层干部的拒腐防变能力。比如，2011 年组织观看的《落马的县官》，2012 年组织观看的是《戒鉴》，特别是 2013 年观看的《湾里区廉政警示录》，这部廉政警示教育片是湾里区纪委以发生在该区工程建设领域中贿赂犯罪的 3 名科级领导干部为素材拍摄制作的，这样通过身边熟悉人的职务违法犯罪案件，警示震慑效果更加明显。第二，举办廉洁从政教育培训班，定期邀请上级纪委监察局、人民检察院、人民法院等部门领导和有关反腐倡廉专家学者来湾里区授课，重点结合发生在农村基层的一些案例进行讲解，努力使廉政授课培训内容富有针对性、实效性。同时，湾里区党政主要领导每年还为全区科级以上领导干部讲授一次廉政党课，此外，湾里区明确规定，新进入村“两委”班子的村干部要签订《廉洁自律承诺书》，必须参加廉洁从政教育培训。第三，组织镇村干部参观省市反腐倡廉警示教育基地，特别是多次组织人员到豫章监狱参观，观看警示教育图片展板、廉政警示宣传片，聆听工作人员讲解，参加现身说法警示教育现场会，观听职务犯罪服刑人员声泪俱下讲述自己以权谋私、贪赃枉法而沦为阶下囚，最终前程尽毁、家人蒙羞、社会不耻的心酸教训，让大家直接感观贪腐乱行为所付出的沉痛代价。第四，开展形式多样的廉政文化下乡活动，积极组织有关部门和民间团体组织，每年都开展了送廉政曲艺、送廉政书画、送廉政书刊进农村的廉政文化“三送”活动，让农村基层干部群众了解掌握基本的廉政法规知识。同时，自 2013 年起，湾里区特别印制 32 开笔记记录本《廉政工作日志》发放到每位农村基层干部手里，《廉政工作日志》每页印有党风廉政建设有关内容，内容主要涵盖中央八项规定、领导言论、廉政微博、格言警句、廉政亲情寄语、廉政心情、《中国共产党纪律处分条例》、《湾里区农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》等党风廉政知识。此外，湾里区还在该区电视台长年播放廉政公益广告。第五，组织一些优秀村干部开展现身教育活动。为使农村基层干部找到身边的学习榜样，明确自己的赶超方向，湾里区不定期组织一些党性强、素质高的村干部为全区基层干部讲授廉政教育课，实实在在讲述自己在廉政自律方面是如何做的，这样通过身边活生生的、接地气的先进榜样人物，通过勤政廉政典型，积极引领村干部健康发展，效果非常好，也受到农村基层广大干部的热忱欢迎。
笔者向全区 147 名镇村干部发出 “你是如何评价湾里区 2011 年区党政班子换届以来农村基层廉政教育工作的”的调查问卷，调查问卷满分是 100 分，共分4 档，做得非常好是 85 分以上，做得比较好是 75 分至 84 分，做得一般是 60 分至 74 分，做得不好是 60 分以下。调查问卷发出 147 份，收回 147 份，其中有39 人即约 26.53%的人认为做得非常好，有 65 人即约 44.22%的人认为做得比较好，有 41 人即约 27.89%的人认为做得一般，只有 2 人认为做得不好。从笔者抽样调查结果来看，大部分镇村干部对全区农村基层廉政教育工作是持肯定态度的，满意率高达 70.75%.见表 2.2:
2.1.2 廉政机制建设力促农村基层廉政建设规范。
为了使农村基层党风廉政建设得以顺利健康有序开展，近年来，湾里区积极在制定出台廉政防范制度、廉政建设制度落实、廉政考核机制等方面狠下功夫，努力构建农村基层党风廉政建设长效机制。第一，廉政防范制度建设方面。
先后制定出台《湾里区加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《湾里区村级重大事项“四议两公开”制度》、《湾里区农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》等一系列规章制度，建立和完善村民代表大会、村民理事会为形式的民主议事协商制度、村务公开制度、民主管理监督制度、村干部勤廉双述制度，村级财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度，集体资产清查、登记、评估和经营制度，以及集体资源公开协商、公开竞价、招标投标制度，等等，这些制度的制定出台，为保证该区农村基层党风廉政建设健康有序发展奠定了扎实的前提基础。第二，廉政建设制度落实方面。为确保廉政建设制度落实到位，湾里区进一步健全村级监督机制，在每个行政村都成立了村务监督委员会，严格选任标准和程序，从群众中选举出综合素质高、群众基础好的村民充实到村务监督委员会中来，并且明确规定，村“两委”班子成员及其家属不得担任村务监督委员会成员。全区 35 个行政村设有 175 名村务监督员，具体负责村里各项事务决策落实包括党风廉政建设工作的监督。近年来，湾里区各村务监督委员会建立健全了走访制度、例会制度等制度，村务监督员已经成为群众呼声的信息员、执行制度的监督员、党风政风的评议员，充分发挥了眼睛更明、耳朵更灵、监督有力的农村基层党风廉政建设的参谋助手作用。同时，为了进一步强化村级组织党风廉政建设工作，湾里区从 2012 年开始在每个行政村挑选一名政治素质较好的村干部兼任纪检委员。第三，廉政考核机制方面。每年年初，湾里区都将农村基层党风廉政工作进行任务分解，制成工作推进表，明确项目名称、工作内容或举措、责任单位、责任人、完成时限。区委书记和各镇街、区直各单位主要负责同志签订党风廉政建设和反腐败工作责任书，在此基础上，各镇街、区直各单位又将基层党风廉政建设相关内容向村里延伸。到了年底，湾里区将由区领导带队对农村基层单位落实党风廉政责任制工作进行专项检查，并对检查结果进行量化考核，考核结果直接影响年终绩效考核结果，同时，对党风廉政建设落实不力的农村基层单位主要负责同志进行责任追究。
