4 昆明市乡镇招商引资的运行现状分析
4.1昆明市乡镇招商引资现状
我国因为深刻的历史原因，改革幵放以来虽然强调市场的作用，但长期以来，现实中普遍领域都存在着强政府、弱企业、弱社会、弱市场的现实问题，招商引资也无法摆脱这样的现实命运，大多数区域不论城市还是乡镇的招商引资工作都是以政府为主体。招商引资工作的核心问题是引进什么商资和如何引，这两个问题是紧密相连的，二者之间存在互动关系。在招商引资由政府主导的前提下，招商引资工作实际上决定了引进什么商和资。下面具体分解昆明市乡镇是如何在政府主导下进行招商引资。
4.1.1运作机制
（一）年初目标任务分解。自从昆明市提出作为面向南亚、东南亚“桥头堡”的发展战略，“发展作为第一要务”便是实现昆明快速发展、跨越式发展的有力口号，全市总动员，乡镇自然也不例外，年年被上级政府下达招商引资任务，而且招商引资在乡镇政府工作中的分量也越来越重。县级政府实行招商引资任务目标责任制，把目标任务分解到全县各部委办局、各乡镇。具体情况：一是基本上全县所有乡镇和独立单位均有招商引资任务，少数单位除外，如团县委、县妇联、群众路线办公室等群团单位或者非常设机构；二是招商引资工作基本上以乡镇为主，绝大部分任务量分解到乡镇。以2012年昆明市某县为例，全县共分配招商引资任务16.47亿元，其中乡镇、街道办招商引资任务为9.59亿元，县直部门招商引资任务为3.17亿元；三是就具体的乡镇而言，招商引资任务分解片地面以国土面积大小和人口多少为依据，大乡镇多分配招商引资任务，小乡镇少分配招商引资任务。
（二）年底考核方法。在乡镇工作的考核体系中，居于中心地位的是一票否决的某些指标。一票否决的意思就是说，在所有的考核指标体系中，不管其他的任务指标完成得再好，如果这个指标没有达到或者完成，那么这个乡镇就没有资格评先评优，乡镇的主要负责人也会受影响，不得晋升职位，并且年度考核奖金也会受影响。从近几年昆明市县级政府对乡镇政府的年度考核办法来看，招商引资与安全生产、计划生育一样都属于一票否决项目。
昆明市多数县区对乡镇都有招商引资的硬指标，有的甚至提出“招商引资论英雄”、“招商引资用干部”,而且明确规定完成或者超额完成的乡镇，在经济上给予主要领导和分管领导重奖，甚至政治上都会“高看一眼”.而要是完不成招商引资任务的，奖金自然是没有，领导班子成员在本年度也不得评先评优和提拔使用。连续三年未完成招商引资任务的单位，其党政一把手应调离原单位，甚至引咎辞职或责令辞职。一些县区还建立了工作通报制度，规定招商引资一月一汇报，一季一考评，一年一结帐。
（三）乡镇完成招商引资的策略。在压力型体制下，乡镇政府必须绝对服从县级政府的领导。对于招商引资任务，各乡镇要与县委、县政府签名招商承若书或者目标考核责任状，这就意味着乡镇政府必须绝对完成上级政府下达的招商引资任务。
当然，作为体制层次的下级组织，乡镇政府会想尽一切办法完成任务。笔者曾经工作过的乡镇隶属于昆明市下辖的某县，为完成招商引资任务就釆取过这样一些主要措施：一是招商引资工作要人人有HI力，要利用自己的优势寻找信息。每个干部交纳1万元风险金，在当年十月份前，每个干部职工至少要提供一条可靠的招商信息，否则扣掉风险金的一半。二是安排专项经费，精选了一批得力干将组建了一个招商工作组，组跟随县里的招商团或招商分队前往发达地区招商引资。三是不定期地举行本户籍在外创业人士或本户籍在外高层次人才座谈会，通过他们搜集招商信息联系客商，让更多的本地区户籍人士为家乡招商引资工作牵线搭桥或自主返乡创业。
然而事实却并不一定能如愿以偿，昆明市很多乡镇由于区位环境不佳，地理位置偏僻，交通状况较差，优势资源稀少，发展进度相对缓慢，通过上述相对正式的方式仍然无法完成招商引资任务。为了避免因招商引资工作成绩不佳而遭受一票否决的命运，很多乡镇最后都不得不降低门滥或者另辟曲径。一是各乡镇为完成任务，争抢项目落地，降低项目准入门槛、放款标准。而作为招商对象的企业方抓住政府迫切完成招商任务的急切心态，在谈判时竭力争取比以上政策更优的投资条件，政府明知是“劳民伤财”、“损己利商”却不得不接受。例如昆明市某县2011年招商引资工作引进来的企业中林产企业、矿产资源开发企业和水电站达101家，占全县招商项目的90%以上。招商引资任务的完成完全依托于不可再生资源。一是是弄虚作假，玩“数字游戏”,就是通过做假账、浮夸、转账和出钱买资等各种方式来完成招商引资任务。具体而言，第一，通过制造假发票来虚报硬件设施的出厂价以提高固定资产投资额；第二，伪造注资凭证，即乡镇先在外地设立一个银行帐号，然后将资金作为外资转入本地己注册的某个有名无实的公司名下，以作为招商引资的成绩；第三，虚签合同，即与外商签订有巨额投资额的合同，但没实质性资金投入。
通过这些做法引进来的商资可能会不利于地方的可持续发展，有的做法甚至有违法违纪之嫌，但有趣的是上级部门似乎对于引进来的商资的质量问题并不关心，也不注意商资是如何引进的问题，以这些方式完成的招商引资任务却都能应付上级部门的考核，最后顺利过关。
4.1.2利益取向
从第四部分内容分析可以看出，目前昆明市乡镇幵展招商引资工作问题重重，存在U丨多的弊端。乡镇为完成县级政府下达的招商引资任务，往往顾此失彼，退而求其次，比如收获了暂时的经济利益，却损害了资源、破坏了生态环境；锻炼培养了干部招商能力，却忽视了乡镇其他的重要工作，导致乡镇政府服务和管理职能缺位；引进的企业创造了更多的工作岗位，解决了部分农村富余劳动力就业问题，却又因为环保不达标污染了农田，导致农作物减产而降低了农民收入。所以，要想真正走好招商引资带动乡镇经济社会全方位发展的路子，在选取招商引资项目的时候必须同时兼顾到政治、经济、社会及生态效益，才能避免乡镇招商引资工作因一块短板产生的“水桶效应”而前功尽弃，甚至得不偿失、“越招越伤”.
（一）政治效益维度
从政治维度看，乡镇招商引资一要处理好乡镇政府与引进企业的关系，也即是处理好政府与市场的关系。经济学界有一个被广泛认同的理论，在资源配置过程中，市场起基础性、决定性的作用。市场配置资源才能最大程度发挥出资源的有效价值。乡镇政府在开展招商引资工作中应该发挥“主导”作用，而非“主体”作用。
“主导”界定为主要起指导的作用，“主体”界定为不满足于起指导的作用，而是直接卷入活动之中，成为主要的行动者，控制和管理整个运作。用一个形象的比喻说，政府招商应该充当教练而不是运动员。政府一方面要给企业发展足够的空间，但又不能完全放任不管。从社会管理职能的角度讲，引进来的企业应该能在公共事业发展上助政府一臂之力。二要乡镇开展招商工作要严防因招商而可能出现的权力寻租及腐败问题。公共权力是寻租和腐败的直接源头，政府干预经济会诱发权力寻租，政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。由于目前我国法制和社会监督机制的不健全，非理性的政府招商引资，确实存在被某些官员视为浑水摸鱼的机会。所以乡镇招商必须在腐败问题上提高警惕。
（二）经济效益维度
从经济维度看，乡镇幵展招商引资工作最不难理解。随着我国改革幵放地进一步发展，城市基础设施建设不断完善，投资环境逐步优化，吸收内外资投资的能力较强。而落后偏远的乡镇和广大农村地区，基础设施薄弱，缺乏区位优势，交通条件更是滞后，很难引进优质的企业项目进来投资兴业。结果是乡镇发展速度严重落后于城市，再加上乡镇本来经济总量就低，导致城乡差距进一步扩大。
对于一个国家和地区来说，投资、消费、和净出口是拉动经济增长的三驾马车，其中投资起到相当大的作用。关于投资与经济增长关系的，凯恩斯提出了乘数理论。投资乘数，是指在一定的边际消费倾向条件下，投资的增加可导致国民收入和就业量若干倍的增加。作为规制性主体的乡镇政府，当然也期待招商引资出现投资乘数效应。乡镇招商引资过程中，引进的企业投资同样可以产生乘数效应，从而促进地区经济快速发展。乡镇招商引资，最大的利益出发点就是要引进适合本地发展的企业项目，投资兴业逐步带动本区域经济发展，扩大经济总量，增加税收，多渠道增加农民收入，缩小城乡差距。
同时，招商引资要能与本地产业结构调整政策相符合。随着知识经济的兴起与经济全球化的到来，新一轮的世界产业结构调整正在展开，这会影响到国内的产业结构的调整，对于一个地区来说，这既是机会也是挑战，能否在这次产业调整中优化与升级产业结构，直接决定了该地区能否在更加激烈的竞争中处于有利的地位。不论是传统农业型乡镇还是成熟型的工业型乡镇，在这样的形势下，进行产业结构调整势在必行。所以，乡镇幵展招商引资则必须要统筹考虑产业结构调整。
（三）社会效益维度
乡镇招商引资的社会效益维度一是能提供更多的就业岗位，为农村富余劳动力转移就业做出一定贡献。前面部分分析得出，很多的农村劳力更愿意选择在本县域甚至本乡镇范围内就业，也即家门口就业，而招商引资把企业落户在本地，就能满足这样一种需求。同时，能把依附于土地的农民逐渐转变成二、三产业工人，逐步转换农民的生产生活态度和思想观念，“付出劳动拿工资，而不是靠天靠地吃饭”.这也有助于提高城镇化比率，缩小城乡人口素质方面的差距。二是招进来的企业能亲民、爱民、富民，培育企业的社会责任感，增进企业与社会的亲密度，而不是为了追逐本身的利益最大化而损害社会利益，从而降低因贫富差距引起的社会不满和仇恨，减少社会矛盾。
（四）生态效益维度
从生态效益维度看，乡镇招商引资“进企业上项目”必须积极贯彻国家节能减排政策，绝对不能触碰环保这条底线。加强生态文明制度建设成为十八大的最强音之一，中共十八大报告中强烈号召：“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”乡镇政府在选取项目时必须与当地环保规划相统一，不能为了一味追求招商引资任务的完成，无标准无原则，不管干什么的企业都招，不管怎么干的项目都上。招商引资破坏生态环境遭受到自然的报复并不是危言当听，而是有现实案例的。有文章研究2009年持续到2013年云南的特大旱灾就与招商引资直接相关。文章中指出对云南生态环境的忧心主要来自于两个方面的事实：第一件，全球最大造纸企业即印尼的金光纸业集团（APP）大规模进入云南；第二件，云南澜沧江、怒江、红河等大大小小河流上大规模的及其盲目的破坏性水电幵发热潮。企业应该转变认识，把环保放在同生产利润和安全生产同等重要的位置。比如水泥厂能与生产线配套完善余热发电系统，做到同时设计、同时施工、同步运行，不仅实现了环保目标，而且为企业解决部分生产用电，变废为宝。
4.1.3方式
昆明市下辖134个乡镇街道，根据各乡镇现阶段发展实际情况和在经济基础、区位、交通、气候条件、优势资源、政策扶持力度方面的差异，笔者为方便论文写作和进行对比分析需要，大体将昆明市乡镇分为三类，分别是传统农业型乡镇、政策扶持发展性乡镇、半成熟工业型乡镇（注：因为笔者理论水平有限，这种分类从一定意义上说并不具有科学地严谨性，不能全部涵盖昆明市134个乡镇，笔者用这种方式分类只是为了便于论文写作所需，进行举例类比分析。）下面将举例具体分析不同类型乡镇在招商引资工作中选取项目的差异化结果。
（一）传统农业型乡镇招商引资方式--以禄劝县九龙镇为例
区位条件：九龙镇地处禄劝县境东部，国土面积375.8平方公里，距县城69公里，距省会昆明97公里。
气候条件：九龙境内最高海拔2892米，最低海拔1181米，全镇地形分为山区、规区和低热河谷区，属典型的立体气候，年均气温14°C,年均降雨量950毫米。
资源条件：九龙有耕地总面积36435亩，人均占有耕地0.8亩，森林覆盖率达60%以上。辖区内主要河流有九龙河、普渡河，由南向北注入金沙江，由于地形差异造成河流落差大，因而拥有丰富的水能资源。
